Jak funguje sledování podle paragrafu 702 zákona FISA

Co je paragraf 702?

Paragraf 702 zákona o dohledu nad zahraničními zpravodajskými službami (FISA) je jedním z nejmocnějších nástrojů sledování v arzenálu zpravodajských služeb Spojených států. Byl přijat v roce 2008 jako dodatek k původnímu zákonu FISA z roku 1978 a opravňuje Národní bezpečnostní agenturu (NSA), FBI, CIA a Národní protiteroristické centrum ke shromažďování elektronické komunikace – e-mailů, textových zpráv, telefonních hovorů a zpráv na sociálních sítích – cizích státních příslušníků nacházejících se mimo Spojené státy bez získání individuálních soudních příkazů.

Zákon byl navržen tak, aby modernizoval shromažďování zpravodajských informací pro digitální věk. Protože však globální komunikace proudí přes americkou internetovou infrastrukturu, program běžně zachycuje soukromé zprávy občanů a rezidentů USA – což je skutečnost, která učinila z paragrafu 702 jednu z nejvíce diskutovaných pravomocí v oblasti sledování na světě.

Jak funguje sběr dat: Upstream a Downstream

Sledování podle paragrafu 702 funguje prostřednictvím dvou odlišných mechanismů.

Downstream sběr dat, dříve známý jako PRISM, funguje tak, že se specifický selektor – například e-mailová adresa nebo telefonní číslo – odešle přímo americkým technologickým společnostem, jako jsou Google, Apple nebo Meta. Společnost je pak právně povinna předat veškerou komunikaci do nebo z tohoto selektoru. Data jsou zachycena „v klidu“, což znamená, že jsou získána ze serverů poskytovatele.

Upstream sběr dat je širší a kontroverznější. NSA se napojuje přímo na optické kabely, které tvoří páteř internetu, a kopíruje a filtruje obrovské proudy dat protékající přepínači a směrovači na území USA. Tímto způsobem se zachycuje komunikace „za chodu“, nikoli od konkrétního poskytovatele. Upstream sběr dat historicky shromažďoval nejen zprávy do nebo od cíle, ale také zprávy, které se cíle pouze týkaly – ačkoli tento sběr dat „týkajících se“ byl v roce 2017 pozastaven kvůli problémům s dodržováním předpisů.

Role soudu FISA

Na rozdíl od běžných odposlechů, které vyžadují, aby soudce schválil sledování konkrétní osoby, paragraf 702 funguje na základě souhrnných ročních certifikací od Soudu pro dohled nad zahraničními zpravodajskými službami (FISC). Generální prokurátor a ředitel národních zpravodajských služeb předkládají široké kategorie cílů zahraničních zpravodajských služeb a FISC přezkoumává vládní postupy pro cílení a minimalizaci – ale neschvaluje ani nevidí jednotlivé cíle.

Kritici, včetně Brennan Center for Justice, označili FISC za „notoricky vstřícný k vládě“ a poznamenali, že soud jedná tajně a téměř nikdy nezamítne žádosti.

Problém zadních vrátek

Nejkontroverznějším aspektem paragrafu 702 je to, co obhájci soukromí nazývají „mezera zadních vrátek“. Zatímco zákon zakazuje přímé cílení na Američany, komunikace osob z USA je běžně shromažďována náhodně – když Američan posílá e-maily, volá nebo posílá zprávy zahraničnímu cíli. Jakmile jsou tato data vládních databázích, zpravodajské agentury je mohou prohledávat pomocí amerických identifikátorů, jako jsou jména, telefonní čísla nebo e-mailové adresy, a to vše bez soudního příkazu.

Rozsah je ohromující. Podle Brennan Center provedla FBI přibližně pět milionů dotazů na osoby z USA mezi lety 2019 a 2022. Odtajněné stanovisko FISC odhalilo více než 278 000 nevyhovujících vyhledávání v jednom sledovaném období, včetně nesprávných dotazů na 19 000 dárců politických kampaní. Electronic Frontier Foundation to popisuje jako přístup „co najdeš, to si necháš“ k soukromé komunikaci Američanů.

Hodnota pro národní bezpečnost

Zastánci tvrdí, že paragraf 702 je nepostradatelný. Program přispěl k více než 25 procentům zpráv NSA o terorismu k roku 2014, podle Center for a New American Security. Hrál klíčovou roli při narušování spiknutí, včetně plánovaného bombového útoku Najibullaha Zaziho na newyorské metro a pokusu o útok Mohameda Osmana Mohamuda v Portlandu ve státě Oregon. Zpravodajští úředníci tvrdí, že program poskytuje jedinečný přehled o zahraničních hrozbách, který žádný jiný nástroj nemůže replikovat.

Debata o reformě

Dvoustranické koalice v Kongresu opakovaně prosazovaly reformy, zejména požadavek na soudní příkaz předtím, než agentury mohou prohledávat data podle paragrafu 702 ohledně komunikace Američanů. Průzkum Brennan Center ukazuje, že 76 procent Američanů takový požadavek podporuje. Navrhované výjimky by umožnily vyhledávání bez soudního příkazu v naléhavých případech, se souhlasem subjektu nebo k identifikaci obětí kybernetického útoku.

Přesto se reformní úsilí opakovaně zastavilo, přičemž zpravodajští úředníci varovali, že jakékoli další překážky by mohly zpomalit časově citlivá vyšetřování. Napětí mezi imperativy národní bezpečnosti a ústavní ochranou soukromí zajišťuje, že paragraf 702 zůstává jednou z určujících debat o občanských svobodách digitální éry.