Jak funguje rotace předsednictví v Radě bezpečnosti OSN

Jeden měsíc v čele

Rada bezpečnosti Organizace spojených národů je jediný mezinárodní orgán s pravomocí vydávat závazná usnesení, vysílat mírové jednotky a uvalovat sankce. Přesto se její vedení mění každý měsíc. Podle systému zavedeného na prvním zasedání Rady v lednu 1946 se každý z patnácti členských států střídá v předsednictví orgánu, který je pověřen udržováním mezinárodního míru a bezpečnosti.

Rotace se řídí jednoduchým pravidlem: anglickou abecedou názvů členských států. Nerozlišuje se mezi pěti stálými členy – Čínou, Francií, Ruskem, Spojeným královstvím a Spojenými státy – a deseti volenými členy, kteří slouží dvouleté funkční období. Malá země zvolená na krátkou dobu má stejná pravidla pro vedení jednání jako jaderná velmoc.

Co předseda vlastně dělá

Předseda Rady bezpečnosti není jen formální postava. Tato role s sebou nese několik konkrétních pravomocí, které jsou uvedeny v pravidlech 18–20 Prozatímního jednacího řádu Rady:

• Stanovení programu – Předseda schvaluje prozatímní program na každý měsíc a rozhoduje o tom, které krize, konflikty a tematické otázky bude Rada projednávat.
• Svolávání a předsedání zasedáním – Předseda svolává zasedání, uděluje slovo řečníkům a řídí rozpravu.
• Vydávání prezidentských prohlášení – Se souhlasem všech patnácti členů může předseda vydávat formální prohlášení jménem celé Rady.
• Zastupování Rady – Předseda vystupuje jménem orgánu před ostatními orgány OSN a členskými státy.

Za nejdůležitější se považuje stanovení programu. Výzkum z School of International and Public Affairs Kolumbijské univerzity ukázal, že předsedající země může ovlivnit, kterým otázkám se bude věnovat pozornost – a které budou tiše odsunuty stranou. Statistická analýza naznačuje, že je mnohem méně pravděpodobné, že budou svolána zasedání k tématům, ve kterých mají stálí členové silně odlišné názory.

Stručná historie rotace

Systém rotace byl přijat 17. ledna 1946, kdy Rada uspořádala své inaugurační zasedání v Londýně. Původně byla navržena francouzská abeceda – což odpovídalo praxi Společnosti národů – ale Přípravná komise OSN zvolila anglickou.

V prvním roce se objevila zvláštnost: s pouhými jedenácti členy potřebovala Rada úpravu, aby budoucí rotace začínaly úhledně prvního dne každého měsíce. Rezoluce Rady bezpečnosti č. 14 prodloužila předsednictví USA do prosince 1946, aby se vyřešilo načasování. Když se Rada v roce 1966 rozšířila na patnáct členů, matematika se zlepšila – každý člen nyní slouží jako předseda přesně jednou ročně za většiny okolností.

Když se kontroverze ujme předsednictví

Přísná neutralita rotace znamená, že každý člen – bez ohledu na své současné geopolitické postavení – dostane svůj měsíc. To v průběhu historie vedlo k nepříjemným a politicky nabitým situacím.

V roce 1950 Sovětský svaz využil svého předsednictví během korejské války k manipulaci s postupy Rady pro stranické účely. Nedávno, když se Rusko v dubnu 2023 ujalo předsednictví, americká velvyslankyně Linda Thomas-Greenfieldová varovala, že Moskva bude „šířit dezinformace a prosazovat svou vlastní agendu“ ohledně Ukrajiny. Západní diplomaté otevřeně označili rotaci za „aprílový žert“.

Pravidla obsahují jednu pojistku: pokud je vlastní země předsedy přímo zapojena do konfliktu, o kterém se jedná, očekává se, že předseda dočasně postoupí předsednictví jinému členovi. V praxi závisí vymáhání této normy spíše na diplomatickém tlaku než na jakémkoli závazném mechanismu.

Proč systém přetrvává

Navzdory kritice měsíční rotace přežila osm desetiletí, protože slouží zásadnímu účelu: dává každému členovi Rady – velkému i malému, stálému i volenému – rovnou příležitost utvářet globální bezpečnostní agendu, i když jen na třicet dní. Návrhy reforem se objevují pravidelně, ale změna předsednictví by vyžadovala změnu pravidel, která musí přijmout všech patnáct členů, včetně P5 s právem veta. Prozatím si předsednické kladívko předávají dál, měsíc po měsíci.