Ako funguje rotujúce predsedníctvo v Bezpečnostnej rade OSN

Jeden mesiac na čele

Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov je jediný medzinárodný orgán s právomocou vydávať záväzné rezolúcie, vysielať mierové jednotky a uvaľovať sankcie. Napriek tomu sa jej vedenie mení každý mesiac. Podľa systému zavedeného na prvom zasadnutí Rady v januári 1946 sa každý z pätnástich členských štátov strieda v predsedaní orgánu, ktorý je poverený udržiavaním medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Rotácia sa riadi jednoduchým pravidlom: anglickou abecedou názvov členských štátov. Nerozlišuje sa medzi piatimi stálymi členmi – Čínou, Francúzskom, Ruskom, Spojeným kráľovstvom a Spojenými štátmi – a desiatimi volenými členmi, ktorí pôsobia vo funkcii dva roky. Malá krajina zvolená na krátke obdobie má rovnaké právomoci ako jadrovo vyzbrojený stály člen.

Čo predseda reálne robí

Predseda Bezpečnostnej rady nie je len formálna funkcia. Táto rola zahŕňa niekoľko konkrétnych právomocí, ktoré sú uvedené v článkoch 18 – 20 Dočasného rokovacieho poriadku Rady:

• Stanovenie programu – Predseda schvaľuje predbežný program na každý mesiac a rozhoduje o tom, ktoré krízy, konflikty a tematické otázky bude Rada prerokúvať.
• Zvolávanie a vedenie zasadnutí – Predseda zvoláva zasadnutia, udeľuje slovo rečníkom a riadi diskusiu.
• Vydávanie prezidentských vyhlásení – So súhlasom všetkých pätnástich členov môže predseda vydávať formálne vyhlásenia v mene celej Rady.
• Zastupovanie Rady – Predseda vystupuje v mene orgánu pred ostatnými orgánmi OSN a členskými štátmi.

Za najdôležitejšie sa považuje stanovenie programu. Výskum z Školy pre medzinárodné a verejné záležitosti Kolumbijskej univerzity ukázal, že predsedajúca krajina môže ovplyvniť, ktoré otázky sa dostanú do pozornosti – a ktoré sa potichu odsunú na vedľajšiu koľaj. Štatistická analýza naznačuje, že je oveľa menej pravdepodobné, že sa zvolajú zasadnutia k témam, v ktorých majú stáli členovia výrazne odlišné názory.

Stručná história rotácie

Systém rotácie bol prijatý 17. januára 1946, keď sa v Londýne konalo ustanovujúce zasadnutie Rady. Pôvodne sa navrhovalo francúzske abecedné poradie – čo odrážalo prax Spoločnosti národov –, ale Prípravná komisia OSN namiesto toho vybrala anglické.

V prvom roku sa objavila zvláštnosť: keďže Rada mala len jedenásť členov, potrebovala úpravu, aby sa budúce rotácie začínali presne prvého dňa každého mesiaca. Rezolúcia Bezpečnostnej rady č. 14 predĺžila predsedníctvo USA do decembra 1946, aby sa vyriešil problém s načasovaním. Keď sa Rada v roku 1966 rozšírila na pätnásť členov, matematika sa zlepšila – každý člen teraz pôsobí ako predseda presne raz za rok vo väčšine prípadov.

Keď sa kontroverzia ujme vedenia

Prísna neutralita rotácie znamená, že každý člen – bez ohľadu na jeho súčasné geopolitické postavenie – dostane svoj mesiac. To viedlo v histórii k trápnym a politicky nabitým situáciám.

V roku 1950 Sovietsky zväz využil svoje predsedníctvo počas kórejskej vojny na manipuláciu s postupmi Rady na stranícke účely. Nedávno, keď sa Rusko v apríli 2023 ujalo predsedníctva, americká veľvyslankyňa Linda Thomas-Greenfieldová varovala, že Moskva bude „šíriť dezinformácie a presadzovať svoju vlastnú agendu“ v súvislosti s Ukrajinou. Západní diplomati otvorene označili rotáciu za „aprílový žart“.

Pravidlá obsahujú jednu poistku: ak je krajina predsedu priamo zapojená do konfliktu, o ktorom sa rokuje, očakáva sa, že predseda dočasne prenechá vedenie inému členovi. V praxi presadzovanie tejto normy závisí skôr od diplomatického tlaku než od akéhokoľvek záväzného mechanizmu.

Prečo systém pretrváva

Napriek kritike mesačná rotácia pretrváva už osem desaťročí, pretože slúži základnému účelu: dáva každému členovi Rady – veľkému alebo malému, stálemu alebo volenému – rovnakú príležitosť formovať globálnu bezpečnostnú agendu, aj keď len na tridsať dní. Návrhy na reformu sa objavujú pravidelne, ale zmena predsedníctva by si vyžadovala zmenu pravidiel, ktoré musia prijať všetci pätnásti členovia, vrátane P5 s právom veta. Zatiaľ sa kladivo odovzdáva, mesiac po mesiaci.