Ako funguje zastavenie financovania vlády v USA – a prečo

Čo je to zastavenie financovania vlády?

Zastavenie financovania vlády – oficiálne nazývané „prerušenie rozpočtových prostriedkov“ – nastáva, keď Kongres neschváli zákony o financovaní, ktoré udržiavajú federálne agentúry v prevádzke. Bez zákonného oprávnenia míňať peniaze musia agentúry zastaviť nepodstatné operácie, poslať zamestnancov na nútenú dovolenku a obmedziť služby, od ktorých závisia milióny Američanov.

Spojené štáty zažili od roku 1976 viac ako 20 prípadov prerušenia financovania, od krátkych jednodňových výpadkov až po niekoľkotýždňové patové situácie, ktoré sa šíria ekonomikou. Pochopenie mechanizmu, ktorý stojí za zastavením financovania, odhaľuje, ako sa právna ochrana určená na ochranu právomocí Kongresu stala jednou z najrušivejších politických zbraní Washingtonu.

Právny základ: Zákon o zákaze deficitu

Základom každého zastavenia financovania je Zákon o zákaze deficitu (Antideficiency Act), ktorý bol prvýkrát schválený v roku 1884 a výrazne zmenený v roku 1950. Zákon zakazuje federálnym agentúram míňať alebo viazať peniaze bez pridelenia prostriedkov Kongresom. Takmer storočie sa medzery vo financovaní považovali za administratívne nedostatky. To sa zmenilo v roku 1980, keď generálny prokurátor Benjamin Civiletti vydal dve právne stanoviská, v ktorých dospel k záveru, že zákon vyžaduje, aby agentúry zastavili všetky nepodstatné operácie, keď dôjde k prerušeniu financovania.

Od Civilettiho stanovísk každé prerušenie financovania trvajúce viac ako niekoľko hodín vyvolalo zastavenie financovania. Zákon stanovuje úzke výnimky pre činnosti týkajúce sa „bezpečnosti ľudského života alebo ochrany majetku“ – ktoré sa týkajú presadzovania práva, riadenia letovej prevádzky, národnej bezpečnosti a federálnych väzníc.

Ako prebieha zastavenie financovania

Kongres musí každý fiškálny rok schváliť 12 zákonov o rozpočtových prostriedkoch na financovanie federálnej vlády. Ak všetkých 12 zlyhá, celá vláda zastaví svoju činnosť. Ak prejde len niekoľko zákonov, výsledkom je čiastočné zastavenie financovania – agentúry s financovaním pokračujú v činnosti, zatiaľ čo nefinancované ministerstvá prestanú fungovať.

Keď sa začne zastavenie financovania, každá agentúra aktivuje pohotovostný plán, ktorý bol predložený Úradu pre riadenie a rozpočet (Office of Management and Budget). Zamestnanci sú rozdelení do dvoch skupín:

• Zamestnanci na nútenej dovolenke sú poslaní domov a majú zakázané pracovať.
• Zamestnanci s výnimkou – tí, ktorí sú považovaní za nevyhnutných – pokračujú v práci bez platu, kým sa financovanie neobnoví.

Podľa Zákona o spravodlivom zaobchádzaní so štátnymi zamestnancami z roku 2019 (Government Employee Fair Treatment Act of 2019) majú všetci federálni zamestnanci zaručený spätný doplatok po skončení zastavenia financovania. Počas samotného zastavenia financovania sa však výplaty zastavia, čo vytvára skutočné finančné ťažkosti pre státisíce rodín.

Ekonomické dôsledky

Zastavenie financovania takmer vždy stojí viac, ako ušetrí. Rozpočtový úrad Kongresu odhadol, že 35-dňové zastavenie financovania v rokoch 2018 – 2019 – v tom čase najdlhšie v histórii USA – znížilo HDP približne o 11 miliárd dolárov, pričom 3 miliardy dolárov boli trvalo stratené. Brookings Institution poznamenáva, že implementácia pohotovostných plánov, stratené užívateľské poplatky a prémie za neistotu dodávateľov negujú akékoľvek potenciálne úspory z pozastavených operácií.

Okrem HDP zastavenie financovania oneskoruje vrátenie daní, narúša kontroly bezpečnosti potravín, zastavuje vedecký výskum a podkopáva dôveru verejnosti v vládne inštitúcie.

Prečo len Amerika?

Zastavenie financovania vlády je takmer výlučné pre Spojené štáty. Väčšina demokracií má zabudované ochranné mechanizmy, ktoré zabraňujú tomu, aby rozpočtové spory zastavili vládne operácie. V Nemecku, ak zákonodarný zbor neschváli nový rozpočet, financovanie automaticky pokračuje na úrovni predchádzajúceho roka. V parlamentných systémoch, ako je Spojené kráľovstvo alebo Kanada, zlyhanie rozpočtu zvyčajne vyvolá hlasovanie o nedôvere alebo nové voľby – nie zastavenie financovania.

Americký systém je odlišný, pretože oddeľuje výkonnú a zákonodarnú moc. Prezident môže zostať vo funkcii, aj keď Kongres blokuje financovanie, čo vytvára patovú situáciu s žiadnym automatickým mechanizmom riešenia. Pridajte k tomu požiadavky Senátu na superväčšinu a rastúcu politickú polarizáciu a podmienky pre zastavenie financovania sa stávajú takmer štrukturálnymi.

Ako sa zastavenie financovania končí

Väčšina zastavení financovania sa končí, keď Kongres schváli pokračujúce uznesenie – dočasný zákon, ktorý financuje agentúry na predchádzajúcich úrovniach na určité obdobie. Menej často sa vyjednávajú a podpisujú úplné zákony o rozpočtových prostriedkoch. V každom prípade sa vyžaduje podpis prezidenta, čo dáva Bielemu domu významný vplyv v akomkoľvek rozpočtovom spore.

Niektorí zákonodarcovia navrhli automatické pokračujúce uznesenia, ktoré by udržali vládu financovanú, ak by Kongres nestihol termín, čím by sa zastavenie financovania účinne eliminovalo ako politický nástroj. Zatiaľ sa žiadny z týchto návrhov nestal zákonom – čiastočne preto, že zastavenie financovania, hoci je nákladné, dáva obom stranám vplyv, ktorého sa zdráhajú vzdať.