Jak se státy připojují k EU – dlouhá cesta k členství

Klub s náročnou přijímací zkouškou

Evropská unie se rozrostla ze šesti zakládajících členů v roce 1957 na dnešních 27, ale vstup do ní není vůbec jednoduchý. Každá země, která do bloku vstoupila, prošla mnohaletým maratonem politických reforem, harmonizace právních předpisů a diplomatických jednání. Cílem tohoto procesu je zajistit, aby se noví členové mohli plně podílet na – a posílit – největším jednotném trhu na světě a jednom z jeho nejambicióznějších politických projektů.

Kodaňská kritéria: Nastavení laťky

Než může země vůbec zahájit jednání, musí splnit kodaňská kritéria, stanovená vedoucími představiteli EU v roce 1993. Ta vyžadují tři věci: stabilní instituce zaručující demokracii, právní stát a lidská práva; fungující tržní ekonomiku schopnou konkurence v rámci jednotného trhu EU; a schopnost přijmout a provádět veškeré právo EU, známé jako acquis communautaire.

Acquis je obrovské – zhruba 80 000 stran právních předpisů pokrývajících vše od norem bezpečnosti potravin po ochranu osobních údajů. Jeho přijetí je ústřední výzvou členství.

Tři kroky od žádosti k členství

1. Kandidatura

Země podá formální žádost Radě Evropské unie. Evropská komise poté posoudí, zda žadatel splňuje základní kritéria, a vydá doporučení. Udělení statusu kandidátské země vyžaduje jednomyslné hlasování všech stávajících členských států – což dává každé zemi účinné právo veta hned od začátku.

2. Přístupová jednání

Toto je nejdelší a nejsložitější fáze. Acquis je rozděleno do 35 vyjednávacích kapitol pokrývajících oblasti politik, jako je volný pohyb zboží, zemědělství, hospodářská soutěž, energetika a zahraniční politika. Pro každou kapitolu provádí Komise podrobný screening právních předpisů a institucí kandidátské země, identifikuje mezery a stanoví kritéria pro reformy.

Kapitoly se otevírají a předběžně uzavírají jedna po druhé. Jediný členský stát může zablokovat pokrok v jakékoli kapitole. Chorvatsko, které vstoupilo v roce 2013, strávilo jednáním osm let. Turecko, které podalo žádost v roce 1987, je kandidátskou zemí od roku 1999 a mnoho kapitol je stále zmrazeno.

3. Ratifikace smlouvy

Jakmile je všech 35 kapitol uzavřeno, podmínky jsou shrnuty do Smlouvy o přistoupení. Tuto smlouvu musí schválit Evropský parlament, podepsat vlády všech členských států a ratifikovat každý národní parlament – což přidává další potenciální úzké hrdlo.

Proč to trvá tak dlouho

Historie rozšiřování EU ukazuje, jak proměnlivá může být časová osa. Rakousko, Finsko a Švédsko vstoupily v roce 1995 po poměrně krátkých jednáních, částečně proto, že jejich ekonomiky a právní systémy již byly úzce sladěny s normami EU. Naproti tomu deset zemí střední a východní Evropy, které vstoupily v historickém rozšíření v roce 2004, strávilo zhruba deset let transformací svých postkomunistických institucí, aby splnily danou laťku.

Požadavek jednomyslnosti je nejúčinnější brzdou procesu. Jakýkoli členský stát může zablokovat nebo zdržet kandidaturu z politických důvodů, které zcela nesouvisejí s připraveností žadatele. Tato dynamika se opakovala mnohokrát, od francouzského veta britského členství v 60. letech až po nedávné blokády týkající se kandidátů ze západního Balkánu.

Současní kandidáti a cesta vpřed

EU má v současné době několik aktivních kandidátů, včetně Ukrajiny, Moldavska a několika zemí západního Balkánu, jako je Srbsko, Černá Hora a Albánie. Ukrajina získala status kandidátské země v červnu 2022 a zahájila formální jednání v roce 2024, ale pokrok závisí jak na vnitřních reformách, tak na politické vůli všech 27 stávajících členů.

Přístupový proces zůstává hlavním nástrojem EU pro promítání stability a demokratických norem do svého sousedství. Je záměrně pomalý – postavený na předpokladu, že důkladná příprava zabraňuje problémům správy, které by mohly podkopat blok zevnitř. Pro aspirující členy je cesta do Bruselu dlouhá, ale cíl cestou přetváří národy.