Jak funguje Světový index svobody tisku

Globální hodnocení žurnalistiky

Pařížská organizace Reportéři bez hranic (RSF) každoročně zveřejňuje Světový index svobody tisku, který hodnotí 180 zemí a teritorií podle toho, jak svobodně mohou novináři vykonávat svou práci. Od svého spuštění v roce 2002 se index stal jedním z nejčastěji citovaných ukazatelů svobody tisku, na který se odvolávají vlády, akademici a zpravodajské organizace po celém světě.

Jak ale RSF vlastně měří něco tak složitého, jako je svoboda tisku? Odpověď zahrnuje stovky odborníků, podrobný dotazník a systém hodnocení postavený na pěti odlišných pilířích.

Dvě složky: kvalitativní a kvantitativní

Index kombinuje dva typy dat. Kvalitativní složka je založena na dotazníku zasílaném specialistům na svobodu tisku – novinářům, výzkumníkům, akademikům a obráncům lidských práv –, kteří hodnotí zemi, ve které žijí. RSF spolupracuje s 18 nevládními organizacemi zabývajícími se svobodou projevu na pěti kontinentech a přibližně 150 korespondenty po celém světě. Dotazník je k dispozici ve 25 jazycích.

Kvantitativní složka, která byla v roce 2022 výrazně přepracována, sčítá zdokumentované případy zneužívání vůči novinářům: zatýkání, zadržování, fyzické útoky a zabíjení v souvislosti s jejich prací. RSF tyto incidenty sleduje po celý rok a integruje je do konečného skóre.

Pět pilířů měření

Každá země obdrží skóre od 0 (nejhorší) do 100 (nejlepší), vypočítané rovnoměrně podle pěti ukazatelů:

• Politický kontext – Jak moc státní nebo političtí aktéři vyvíjejí tlak na média? Je nezávislá žurnalistika tolerována vedle stranických médií?
• Právní rámec – Mohou novináři pracovat bez cenzury nebo soudních sankcí? Mohou chránit své zdroje? Existuje beztrestnost za násilí na novinářích?
• Ekonomický kontext – Umožňují struktury vlastnictví médií, reklamní trhy a ekonomické tlaky redakční nezávislost?
• Sociokulturní kontext – Podporuje veřejnost roli tisku? Existují společenská tabu nebo tlaky na autocenzuru?
• Bezpečnost – Jsou novináři fyzicky v bezpečí? To zahrnuje vyhrožování, únosy, věznění a vraždy.

Všech pět ukazatelů má v konečném skóre stejnou váhu a v rámci každého ukazatele mají všechny otázky a podotázky rovněž stejnou váhu.

Od skóre k žebříčkům

Po vypočítání skóre jsou země rozděleny do pěti barevně odlišených úrovní: dobrá (bílá), uspokojivá (žlutá), problematická (oranžová), obtížná (červená) a velmi vážná (černá). Norsko si drží vedoucí pozici již deset let, zatímco Eritrea se trvale umisťuje na posledním místě.

Důležité je, že index měří prostředí pro svobodu tisku – nikoli kvalitu samotné žurnalistiky. Země může mít vynikající novináře pracující v otřesných podmínkách, nebo průměrná média fungující v plné svobodě. Index zachycuje to první, nikoli to druhé.

Jak se metodika vyvíjela

Index nezůstal statický. V letech 2013 až 2021 používala RSF sedm kritérií. V roce 2022 organizace přepracovala metodiku, aby lépe odrážela výzvy digitální éry – online cenzuru, regulaci platforem, sledování – a zavedla kvantitativní složku sledování incidentů vedle tradičního expertního průzkumu. To ztížilo přímé srovnání meziročních výsledků před a po roce 2022, ale dalo indexu větší analytickou hloubku.

Výzkum zjistil, že hodnocení RSF významně koreluje se samostatným hodnocením svobody tisku organizace Freedom House a dokonce i s indexem lidského rozvoje OSN, což naznačuje, že svoboda tisku má tendenci sledovat širší rozvoj a kvalitu správy věcí veřejných.

Proč na tom záleží

Index slouží jako víc než jen každoroční titulek. Diplomaté jej citují v bilaterálních jednáních. Evropská unie jej používá při hodnocení kandidátských zemí. Novináři v represivních státech poukazují na klesající hodnocení jako na důkaz zhoršujících se podmínek. A výzkumníci používají data ke studiu vztahu mezi svobodou médií a výsledky, jako je korupce, hospodářský růst a demokratická stabilita.

Žádný jednotlivý index nemůže dokonale zachytit stav globální svobody tisku a RSF si uvědomuje inherentní subjektivitu srovnávacích hodnocení. Ale již více než dvě desetiletí poskytuje Světový index svobody tisku jeden z nejsystematičtějších a nejvíce důvěryhodných rámců pro zodpovězení zdánlivě jednoduché otázky: kde na světě mohou novináři svobodně vykonávat svou práci?