Jak fungují cla na digitální obchod – a proč na nich záleží
Téměř tři desetiletí se státy dohodly, že nebudou zdaňovat digitální zboží překračující hranice. S vypršením platnosti moratoria WTO na elektronický obchod se otevírá cesta k clům na software, streamování a stahování – což přetváří fungování digitální ekonomiky v celosvětovém měřítku.
Dohoda, která udržovala digitální obchod volný
Když se členové WTO v roce 1998 poprvé dohodli, že nebudou uvalovat cla na elektronické přenosy, byl elektronický obchod novinkou. Moratorium – obnovované každé dva roky na ministerských konferencích – mělo za cíl podpořit křehkou digitální ekonomiku. Znamenalo to, že když společnost v jedné zemi prodala software, e-knihu nebo streamovaný film kupujícímu v jiné zemi, žádná vláda po cestě nemohla uvalit dovozní clo na tuto transakci.
Toto uspořádání trvalo téměř tři desetiletí. Ale na 14. ministerské konferenci WTO v Yaoundé v Kamerunu v březnu 2026 se členům nepodařilo obnovit moratorium poprvé, což umožnilo jeho vypršení 31. března. Zhroucení otevřelo novou kapitolu v globální obchodní politice – takovou, kde digitální zboží může brzy čelit stejným hraničním daním jako zboží fyzické.
Co moratorium vlastně pokrývalo
Moratorium se vztahovalo na cla na elektronické přenosy – kategorii, která zahrnuje stahování softwaru, digitální hudbu a filmy, videohry, e-knihy a dokonce i cloudové služby, jako jsou platformy SaaS. Zásadní je, že nezabránilo zemím uplatňovat domácí daně, jako je DPH nebo daň z obratu, na digitální nákupy. Blokovalo pouze specifický obchodní nástroj dovozních cel na hranicích.
Jedna trvalá komplikace: Členové WTO se nikdy formálně nedohodli na definici „elektronických přenosů“. Tato nejednoznačnost umožnila moratoriu fungovat prostřednictvím konsensu, ale také to znamenalo, že si nikdo nebyl zcela jistý jeho přesnými hranicemi – napětí, které rostlo, jak se digitální ekonomika rozšiřovala z několika miliard dolarů na konci 90. let na biliony v ročním přeshraničním digitálním obchodu.
Proč se rozvojové země bránily
Moratorium se stávalo stále spornějším kvůli tomu, kdo z něj nejvíce těží. Hlavní digitální exportéři – převážně se sídlem ve Spojených státech, Evropské unii a několika dalších vyspělých ekonomikách – těžili z bezcelního přístupu na globální trhy. Mezitím rozvojové země sledovaly, jak jim unikají potenciální příjmy.
Průlomová studie UNCTAD z roku 2019 odhadla, že rozvojové země ztratily zhruba 10 miliard dolarů v potenciálních příjmech z cel jen v roce 2017. Nejméně rozvinuté země ztratily odhadem 1,5 miliardy dolarů a africké národy asi 2,6 miliardy dolarů. Země jako Indie, Brazílie a Indonésie argumentovaly tím, že moratorium je zbavilo legitimního politického nástroje pro řízení jejich digitálních ekonomik a generování veřejných příjmů.
Co se stane bez moratoria
Vypršení platnosti neznamená, že se cla objeví přes noc. Země musí nejprve navrhnout a implementovat technickou infrastrukturu pro identifikaci, klasifikaci a zdanění digitálních přenosů na hranicích – což je značná výzva. Ale právní bariéra je pryč. Každý člen WTO nyní může v zásadě uvalit cla na dovážené digitální produkty.
Průmyslové skupiny varují, že důsledky by mohly být vážné. Mezinárodní obchodní komora tvrdí, že digitální cla by zvýšila náklady ve všech sektorech, narušila globální dodavatelské řetězce a neúměrně poškodila malé podniky a firmy vlastněné ženami v rozvojových zemích – tedy právě ty skupiny, které se někteří zastánci snaží chránit. OECD varovala, že omezování digitálního obchodu by mohlo zdražit digitalizaci pro země s nižšími příjmy, čímž by se globální digitální propast spíše rozšířila, než zúžila.
Roztříštěná krajina digitálního obchodu
V reakci na patovou situaci ve WTO se 66 členských států, které představují asi 70 % světového obchodu, dohodlo, že budou mezi sebou udržovat bezcelní digitální obchod prostřednictvím mnohostranné Dohody o elektronickém obchodu. Spojené státy také signalizovaly, že vytvoří koalice podobně smýšlejících zemí, aby udržely zásady moratoria mimo rámec WTO.
Tím se vytváří dvoustupňový systém: země uvnitř těchto dohod pokračují v bezplatném obchodování s digitálním zbožím, zatímco země mimo ně mohou stavět nové bariéry. Riziko, jak poznamenávají analytici z CSIS a Information Technology and Innovation Foundation, je fragmentovaný globální internet, kde náklady na stažení softwaru nebo streamovací předplatné závisí na tom, ve které zemi se nacházíte.
Proč na tom záleží
Debata o clech na digitální obchod se nachází na průsečíku suverenity, rozvoje a architektury moderního internetu. Zastánci cel vidí šanci pro vlády získat zpět fiskální kontrolu nad ekonomikou, která se rozrostla daleko za to, co si vyjednavači v roce 1998 představovali. Odpůrci varují, že zdanění toků dat by mohlo zpomalit inovace, zvýšit spotřebitelské ceny a podkopat otevřený digitální ekosystém, který poháněl desetiletí globálního růstu.
Vzhledem k tomu, že ve WTO není v dohlednu žádný konsensus, budoucnost digitálního obchodu bude pravděpodobně utvářena nikoli jednou globální dohodou, ale mozaikou dvoustranných a mnohostranných dohod – což činí pravidla digitální ekonomiky složitějšími a spornějšími než kdy dříve.
