Ako fungujú clá na digitálny obchod – a prečo na tom záleží

Dohoda, ktorá udržiavala digitálny obchod slobodný

Keď sa členovia WTO v roku 1998 prvýkrát dohodli, že nebudú uvaľovať clá na elektronické prenosy, elektronický obchod bol novinkou. Moratórium – obnovované každé dva roky na ministerských konferenciách – bolo navrhnuté tak, aby podporilo krehkú digitálnu ekonomiku. Znamenalo to, že keď spoločnosť v jednej krajine predala softvér, e-knihu alebo streamovaný film kupujúcemu v inej krajine, žiadna vláda po ceste nemohla uvaliť dovozné clo na túto transakciu.

Toto usporiadanie trvalo takmer tri desaťročia. Ale na 14. ministerskej konferencii WTO v Yaoundé v Kamerune v marci 2026 sa členom nepodarilo obnoviť moratórium prvýkrát, čo umožnilo jeho vypršanie 31. marca. Kolaps otvoril novú kapitolu v globálnej obchodnej politike – takú, kde digitálny tovar môže čoskoro čeliť rovnakým hraničným daniam ako fyzický tovar.

Čo moratórium vlastne pokrývalo

Moratórium sa vzťahovalo na clá na elektronické prenosy – kategóriu, ktorá zahŕňa sťahovanie softvéru, digitálnu hudbu a filmy, videohry, e-knihy a dokonca aj cloudové služby, ako sú platformy SaaS. Zásadné je, že nezabránilo krajinám uplatňovať domáce dane, ako je DPH alebo daň z predaja, na digitálne nákupy. Blokovalo iba špecifický obchodný nástroj dovozných ciel na hraniciach.

Jedna pretrvávajúca komplikácia: členovia WTO sa nikdy formálne nedohodli na definícii „elektronických prenosov“. Táto nejednoznačnosť umožnila moratóriu fungovať prostredníctvom konsenzu, ale tiež to znamenalo, že si nikto nebol úplne istý jeho presnými hranicami – napätie, ktoré rástlo, keď sa digitálna ekonomika rozšírila z niekoľkých miliárd dolárov koncom 90. rokov na bilióny v ročnom cezhraničnom digitálnom obchode.

Prečo sa rozvojové krajiny bránili

Moratórium sa stalo čoraz spornejším kvôli tomu, kto z neho najviac profituje. Hlavní digitálni exportéri – prevažne so sídlom v Spojených štátoch, Európskej únii a niekoľkých ďalších vyspelých ekonomikách – profitovali z bezcolného prístupu na globálne trhy. Medzitým rozvojové krajiny sledovali, ako im unikajú potenciálne príjmy.

Prezentačná štúdia UNCTAD z roku 2019 odhadla, že rozvojové krajiny stratili približne 10 miliárd dolárov v potenciálnych príjmoch z ciel len v roku 2017. Najmenej rozvinuté krajiny stratili odhadom 1,5 miliardy dolárov a africké krajiny približne 2,6 miliardy dolárov. Krajiny ako India, Brazília a Indonézia tvrdili, že moratórium ich zbavilo legitímneho politického nástroja na riadenie ich digitálnych ekonomík a generovanie verejných príjmov.

Čo sa stane bez moratória

Vypršanie platnosti neznamená, že sa clá objavia zo dňa na deň. Krajiny musia najprv navrhnúť a implementovať technickú infraštruktúru na identifikáciu, klasifikáciu a zdaňovanie digitálnych prenosov na hraniciach – čo je značná výzva. Ale právna prekážka je preč. Každý člen WTO môže teraz v zásade uvaliť clá na dovážané digitálne produkty.

Priemyselné skupiny varujú, že dôsledky by mohli byť vážne. Medzinárodná obchodná komora tvrdí, že digitálne clá by zvýšili náklady vo všetkých sektoroch, narušili globálne dodávateľské reťazce a neúmerne poškodili malé podniky a firmy vlastnené ženami v rozvojových krajinách – teda práve tie skupiny, ktoré sa niektorí zástancovia snažia chrániť. OECD varovala, že obmedzenie digitálneho obchodu by mohlo zvýšiť náklady na digitalizáciu pre krajiny s nižšími príjmami, čím by sa globálna digitálna priepasť skôr rozšírila, ako zúžila.

Rozdrobená krajina digitálneho obchodu

V reakcii na patovú situáciu vo WTO sa 66 členských štátov, ktoré predstavujú približne 70 % svetového obchodu, dohodlo, že budú medzi sebou udržiavať bezcolný digitálny obchod prostredníctvom mnohostrannej Dohody o elektronickom obchode. Spojené štáty tiež signalizovali, že vytvoria koalície rovnako zmýšľajúcich krajín, aby udržali princípy moratória mimo rámca WTO.

Vytvára sa tak dvojúrovňový systém: krajiny v rámci týchto dohôd pokračujú v slobodnom obchodovaní s digitálnym tovarom, zatiaľ čo krajiny mimo nich môžu postaviť nové bariéry. Rizikom, ako poznamenávajú analytici z CSIS a Information Technology and Innovation Foundation, je fragmentovaný globálny internet, kde náklady na stiahnutie softvéru alebo streamovacie predplatné závisia od toho, v ktorej krajine sa nachádzate.

Prečo na tom záleží

Diskusia o clách na digitálny obchod sa nachádza na priesečníku suverenity, rozvoja a architektúry moderného internetu. Zástancovia ciel vidia šancu pre vlády získať späť fiškálnu kontrolu nad ekonomikou, ktorá narástla ďaleko za to, čo si vyjednávači v roku 1998 predstavovali. Odporcovia varujú, že zdaňovanie tokov dát by mohlo spomaliť inovácie, zvýšiť spotrebiteľské ceny a podkopať otvorený digitálny ekosystém, ktorý poháňal desaťročia globálneho rastu.

Keďže neexistuje konsenzus WTO v dohľade, budúcnosť digitálneho obchodu bude pravdepodobne formovaná nie jednou globálnou dohodou, ale mozaikou bilaterálnych a mnohostranných dohôd – vďaka čomu budú pravidlá digitálnej ekonomiky zložitejšie a spornejšie ako kedykoľvek predtým.