Hogyan határozzák meg a halászati kvótákat – és miért vallanak gyakran kudarcot?

A probléma, amelyet a kvóták hivatottak megoldani

A halászflották évente körülbelül 80 millió tonna vadon élő halat zsákmányolnak a világ óceánjaiból. Korlátozások nélkül az ösztönző egyszerű: fogj ki minél többet, mielőtt más megtenné. A halászati kvóták azért léteznek, hogy megakadályozzák ezt a versenyfutást a lejtőn. Korlátozzák, hogy egy adott területen belül mely fajokból mennyi fogható ki, azzal a céllal, hogy a populációk elég nagyok maradjanak a szaporodáshoz és a fenntartható önfenntartáshoz.

A koncepció egyszerűnek hangzik, de a tengerbiológiától a végrehajtható törvényig vezető út korántsem az. A kvóták működésének – és annak megértéséhez, hogy miért vallanak oly gyakran kudarcot – egy olyan láncot kell követni, amely a kutatóhajóktól a politikai háttérszobákig terjed.

Első lépés: Halak számlálása, amelyeket senki sem lát

A folyamat az állományfelmérésekkel kezdődik – azzal a tudományos becsléssel, hogy egy adott fajból hány hal él egy meghatározott területen. A tengerbiológusok adatokat gyűjtenek kutatóhálós felmérésekből, kereskedelmi fogási jelentésekből, akusztikus szonárleolvasásokból, valamint a halak korának, méretének és szaporodási állapotának biológiai mintavételéből. Ezek az adatok matematikai modellekbe kerülnek, amelyek megbecsülik a jelenlegi populációméretet, a rekrutációt (azaz, hogy évente hány fiatal hal kerül a populációba) és a mortalitási rátákat.

Az Északkeleti-Atlanti-óceánon a Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) koordinálja ezt a munkát. Az ICES minden állományra vonatkozóan becslést készít a maximális fenntartható hozamról (MSY) – ez az a legnagyobb fogás, amely évről évre kivehető anélkül, hogy a populáció kimerülne. A koncepció az 1950-es évekre nyúlik vissza, és az ökoszisztémák túlzott leegyszerűsítése miatti kritikák ellenére is a EU közös halászati politikájába és az ENSZ Tengerjogi Egyezményébe beágyazott jogi mérce marad.

Második lépés: A tudomány számmá alakítása

Az ICES a felmérése alapján tanácsot ad a halászati lehetőségekről – lényegében a fogások ajánlott felső határáról. Az Európai Bizottság ezután ezt a tanácsot javaslattá alakítja az egyes állományokra vonatkozó teljes kifogható mennyiségre (TAC). Hasonló folyamatok működnek az Egyesült Államokban a NOAA Fisheries és regionális tanácsai révén, valamint más joghatóságokban is világszerte.

Az EU-ban a Bizottság javaslata a Miniszterek Tanácsához kerül, ahol a tagállamok halászati miniszterei egy éves decemberi csúcstalálkozón tárgyalják meg a végső TAC-ot. Az egyes országok részesedését a relatív stabilitás határozza meg – rögzített százalékos elosztás a történelmi halászati minták alapján, amelyek némelyike évtizedekre nyúlik vissza. Az országok ezután elosztják a nemzeti kvótáikat az egyes hajótulajdonosok között.

Ahol elromlik

A tudományos ajánlás és a politikai döntés közötti szakadék az, ahol a rendszer rendszeresen kudarcot vall. A Seas At Risk szerint az EU miniszterei a közös halászati politika 2013-as reformja óta a tíz esetből körülbelül hatban a tudományos tanácsok felett határozták meg a TAC-okat. Egyes esetekben a megállapodás szerinti kvóták két-háromszorosan meghaladták a tudósok által javasolt szintet.

Ennek okai nagyrészt politikaiak. A miniszterek nyomást éreznek a hazai halászati ipar részéről, amely a magas kvótáktól függ a rövid távú bevétel érdekében. A tárgyalások zárt ajtók mögött zajlanak, csak a végső eredményeket hozzák nyilvánosságra, ami csökkenti az elszámoltathatóságot. És amikor több ország osztozik egy vándorló állományon – mint például az északkeleti-atlanti makréla esetében –, egy kötelező érvényű nemzetközi megállapodás hiánya oda vezethet, hogy minden fél egyoldalú kvótákat állapít meg, amelyek együttesen messze meghaladják a tudományos felső határt.

A makréla figyelmeztetés

Az atlanti makréla jól példázza a következményeket. A part menti nemzetek több mint egy évtizede nem tudtak megállapodni a kvóták megosztásáról. 2026-ra az ICES körülbelül 174 000 tonnás fogási korlátot javasolt – ez 70 százalékos csökkentés. Az Egyesült Királyság, Norvégia, a Feröer-szigetek és Izland körülbelül 299 000 tonnában állapodott meg, ami még mindig messze meghaladja a tudományos tanácsokat. A Marine Conservation Society most vörös listára tette a makrélát, azt tanácsolva a fogyasztóknak, hogy teljesen kerüljék el – drámai hanyatlás egy olyan hal számára, amelyet egykor a fenntarthatóság mintaképének tartottak.

Megjavítható a rendszer?

A reformerek számos változtatást szorgalmaznak: a miniszteri tárgyalások átláthatóvá tétele, a TAC-ok közvetlen, politikai felülbírálás nélküli tudományos tanácsokhoz kötése, valamint a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan (IUU) halászat elleni fellépés megerősítése. Az Egyesült Államok rendszere, amelyet a Magnuson-Stevens törvény szabályoz, részleges modellt kínál – jogilag előírja, hogy a fogási korlátok ne haladják meg a tudományos ajánlásokat, és a NOAA jelentései szerint a legtöbb felmért amerikai állomány már nem esik a túlhalászás áldozatául.

A központi feszültség azonban továbbra is egyetemes: a halállományok években vagy évtizedekben mérhető biológiai időskálán állnak helyre, míg a politikai és gazdasági nyomás a választási ciklusok és a negyedéves eredmények alapján működik. Amíg a kormányzati struktúrák nem hidalják át ezt a szakadékot, a halászati kvóták mögött meghúzódó tudomány csak annyira lesz erős, mint a politikai akarat, hogy kövessék azt.