Jak działa Mechanizm Ochrony Ludności UE

Jeden telefon do Brukseli

Gdy kraj staje w obliczu katastrofy zbyt dużej, by poradzić sobie z nią samodzielnie – trzęsienia ziemi, powodzi, pożaru szalejącego na poligonach wojskowych – może wystosować jedno zapytanie do Brukseli i uruchomić ogólnoeuropejską akcję ratunkową. To jest Mechanizm Ochrony Ludności UE (UCPM), system, który został uruchomiony ponad 830 razy od momentu jego powstania w 2001 roku i obecnie należy do najbardziej sprawdzonych ram wzajemnej pomocy na świecie.

Kto należy – i kto może prosić o pomoc

Mechanizm obejmuje wszystkie 27 państw członkowskich UE oraz dziesięć dodatkowych krajów uczestniczących: Islandię, Norwegię, Serbię, Macedonię Północną, Czarnogórę, Turcję, Albanię, Mołdawię, Ukrainę oraz Bośnię i Hercegowinę. To daje 37 państw związanych stałą umową o dzieleniu się strażakami, zespołami poszukiwawczo-ratowniczymi, jednostkami medycznymi, pompami, generatorami i innymi kluczowymi zasobami, gdy tylko któreś z nich wezwie pomoc.

System nie ogranicza się jednak do członków. Każdy kraj na świecie – oraz organizacje międzynarodowe, takie jak Organizacja Narodów Zjednoczonych – może zwrócić się o pomoc za pośrednictwem mechanizmu, gdy sytuacja kryzysowa przekracza możliwości krajowe.

ERCC: Całodobowe centrum nerwowe

W sercu mechanizmu znajduje się Centrum Koordynacji Reagowania Kryzysowego (ERCC) w Brukseli, obsadzone przez całą dobę. Kiedy nadejdzie zgłoszenie o aktywacji, dyżurni oficerowie ERCC oceniają sytuację, przekazują wezwanie do państw uczestniczących, dopasowują dostępne zasoby do potrzeb i koordynują logistykę – od transportu lotniczego miejskich zespołów poszukiwawczo-ratowniczych po kierowanie konwojami specjalistycznych pojazdów gaśniczych przez granice.

Komunikacja odbywa się za pośrednictwem CECIS (Wspólny System Komunikacji i Informacji w Sytuacjach Nadzwyczajnych), bezpiecznej platformy internetowej, która zapewnia alerty w czasie rzeczywistym, raporty sytuacyjne i śledzenie zasobów, dzięki czemu każde państwo uczestniczące może zobaczyć, co zostało zaoferowane, zaakceptowane i wdrożone.

Europejski Korpus Ochrony Ludności

Szybkość zależy od przygotowania. Państwa uczestniczące wstępnie zobowiązują się do udostępnienia określonych zasobów – zespołów ratownictwa medycznego, pomp o dużej wydajności, urządzeń do oczyszczania wody, modułów schronienia – do Europejskiego Korpusu Ochrony Ludności. Zasoby te spełniają certyfikowane standardy jakości i mogą być rozmieszczone w krótkim czasie. Na przykład, gdy Włochy uruchomiły mechanizm po poważnych powodziach, Francja, Słowenia, Belgia i Słowacja wysłały w ciągu kilku godzin moduły pompujące o dużej wydajności.

rescEU: Sieć bezpieczeństwa ostatniej szansy

Po serii niszczycielskich sezonów pożarów, które ujawniły luki w zbiorowych zdolnościach, UE zmodernizowała system w 2019 roku, tworząc rescEU – dodatkową rezerwę zasobów należących do UE, która funkcjonuje jako zdolność do reagowania w sytuacjach nagłych, gdy oferty państw członkowskich są niewystarczające. rescEU jest w 100% finansowane przez UE i obejmuje flotę samolotów i helikopterów gaśniczych stacjonujących w Chorwacji, Francji, Grecji, Włoszech, Hiszpanii i Szwecji, a także samoloty ewakuacji medycznej, szpitale polowe i zespoły specjalistyczne ds. incydentów chemicznych, biologicznych, radiologicznych i jądrowych.

Jak duże to może być?

Największą operacją mechanizmu do tej pory była reakcja na rosyjską inwazję na Ukrainę, która rozpoczęła się w 2022 roku. Za pośrednictwem UCPM państwa uczestniczące dostarczyły 84 000 ton pomocy materialnej – generatorów, schronień, lekarstw, żywności, sprzętu gaśniczego – i ewakuowały 1700 chorych i rannych pacjentów do szpitali w 18 krajach UE i Norwegii.

Tylko w 2024 roku mechanizm został uruchomiony 58 razy, reagując na wojnę w Ukrainie, powodzie we Francji, Czechach, Polsce i Hiszpanii, pożary w Europie i Ameryce Łacińskiej oraz cyklon tropikalny Chido na Majotcie. W następnym roku odnotowano 64 aktywacje.

Dlaczego to ma znaczenie

Zmiany klimatyczne, konflikty zbrojne i pandemie sprawiają, że sytuacje kryzysowe na dużą skalę stają się coraz częstsze i bardziej złożone. Żaden kraj europejski nie dysponuje zasobami, aby poradzić sobie z każdym możliwym scenariuszem. Mechanizm Ochrony Ludności UE przekształca indywidualne zdolności krajowe w zbiorową polisę ubezpieczeniową: kraje inwestują we własną gotowość, ale dzielą się ciężarem, gdy uderza katastrofa. Dzięki rescEU, które dodaje centralnie finansowane rezerwy, Europa ma teraz zarówno sieć wzajemnej pomocy, jak i strategiczną sieć bezpieczeństwa – dostępną, w zasadzie, dla każdego narodu na Ziemi, który jest gotów poprosić o pomoc.