Ako funguje zákulisná diplomacia – a prečo

Rokovania za zatvorenými dverami

Keď sú krajiny verejne v spore – vymieňajú si hrozby, uvaľujú sankcie alebo vedú vojnu – formálna diplomacia sa môže zastaviť. Lídri sa obávajú, že budú vyzerať slabo. Predbežné podmienky blokujú rokovania skôr, ako sa začnú. Tu vstupuje do hry zákulisná diplomacia: neoficiálna, tajná komunikácia medzi vládami, ktorá obchádza byrokratické štruktúry a verejnú kontrolu.

Táto prax je stará ako štátnictvo samo, ale zostáva jedným z najmocnejších nástrojov v medzinárodných vzťahoch. Či už prostredníctvom spravodajských dôstojníkov, dôveryhodných vyslancov alebo sympatizujúcich tretích krajín, zákulisné kanály umožňujú protivníkom testovať nápady, navrhovať ústupky a budovať dôveru – a to všetko bez prítomnosti kamier.

Ako to vlastne funguje

Zákulisné rokovania majú zvyčajne niekoľko spoločných znakov. Po prvé, zahŕňajú malý počet účastníkov – často len dvoch alebo troch ľudí na každej strane – vybraných pre ich diskrétnosť a blízkosť k osobám s rozhodovacou právomocou. Poradcovia pre národnú bezpečnosť, spravodajskí dôstojníci a niekedy aj súkromné osoby, ako napríklad podnikatelia alebo náboženské osobnosti, slúžia ako sprostredkovatelia.

Po druhé, neutrálna tretia strana často uľahčuje kontakt. Krajiny ako Omán, Nórsko, Katar a Pakistan historicky slúžili ako sprostredkovatelia, ponúkali bezpečné miesta na stretnutia a sprostredkovávali správy, keď je priama komunikácia politicky nemožná.

Po tretie, rokovania zostávajú popierateľné. Ak je návrh zamietnutý, žiadna strana nestratí tvár na verejnosti. Táto sloboda od tlaku publika je hlavnou výhodou: vyjednávači môžu skúmať kompromisy, ktoré by boli politicky toxické, ak by unikli predčasne.

Prezidentské úspechy

Niektoré z najvýznamnejších diplomatických prelomov v modernej histórii sa začali v tajnosti.

Počas Kubánskej raketovej krízy v roku 1962 sa generálny prokurátor Robert Kennedy stretol súkromne so sovietskym veľvyslancom Anatolijom Dobryninom. Ich zákulisný kanál priniesol dohodu – USA potichu odstránia rakety z Turecka výmenou za sovietske stiahnutie sa z Kuby – ktorá odvrátila jadrovú vojnu. Dohoda zostala roky tajná.

V roku 1971 Henry Kissinger predstieral žalúdočnú nevoľnosť počas návštevy Pakistanu a potom tajne odletel do Pekingu na prvý kontakt na vysokej úrovni medzi USA a Čínou za viac ako dve desaťročia. Pakistan, priateľ Washingtonu aj Pekingu, slúžil ako nevyhnutný sprostredkovateľ. Cesta pripravila pôdu pre historickú návštevu prezidenta Nixona v roku 1972 a následnú normalizáciu vzťahov.

Dohody z Osla z 90. rokov sa nezačali vo vládnej budove, ale na nórskej farme, kde sa izraelskí a palestínski vyjednávači stretli v úplnej tajnosti predtým, ako vytvorili prvú dohodu o vzájomnom uznaní medzi Izraelom a OOP.

Riziká a obmedzenia

Zákulisné kanály nie sú bez nebezpečenstiev. Výskum z Harvard's Program on Negotiation poukazuje na niekoľko úskalí. Strany sa môžu natoľko zžiť s tajnosťou, že odložia zverejnenie, čo vytvorí nákladné patové situácie. Keď sa dohody konečne objavia, vylúčení zainteresovaní – zákonodarcovia, spojenci alebo verejnosť – môžu odmietnuť dohody, na ktorých formovaní sa nepodieľali.

Existuje aj problém protichodných signálov. Keď vláda hovorí jednu vec verejne a druhú súkromne, partneri sa môžu ťažko rozhodovať, ktorej správe majú veriť. Kissingerove súčasné zákulisné rokovania so Sovietmi o kontrole zbrojenia, ktoré prebiehali počas oficiálnych rokovaní SALT I v Ženeve, občas zmiatli obe línie.

Podľa pracovného dokumentu z American University, zákulisné kanály fungujú najlepšie, keď dopĺňajú, a nie nahrádzajú formálnu diplomaciu – otvárajú dvere, ktorými potom môžu prejsť oficiálni vyjednávači.

Prečo na tom stále záleží

V ére sociálnych médií, 24-hodinových spravodajských cyklov a performatívnej politiky sa priestor pre tiché rokovania dramaticky zmenšil. Napriek tomu potreba po ňom len narástla. Zákulisná diplomacia ponúka niečo, čo žiadna tlačová konferencia nemôže: slobodu byť úprimný, skúmať nepríjemné kompromisy a ustúpiť od okraja priepasti bez toho, aby sa na to pozeralo publikum.

Pokiaľ sa krajiny ocitnú v konfliktoch, ktoré sú príliš nebezpečné na boj a príliš politicky nabité na to, aby sa vyriešili verejne, zákulisné kanály zostanú nenahraditeľnou – aj keď neviditeľnou – súčasťou toho, ako svet uzatvára mier.