Jak funguje zákulisní diplomacie – a proč

Jednání za zavřenými dveřmi

Když jsou státy veřejně v rozporu – vyměňují si hrozby, uvalují sankce nebo vedou válku – formální diplomacie se může zastavit. Lídři se bojí, že budou vypadat slabě. Předběžné podmínky blokují jednání ještě předtím, než začnou. Zde nastupuje zákulisní diplomacie: neoficiální, tajná komunikace mezi vládami, která obchází byrokratické struktury a veřejnou kontrolu.

Tato praxe je stará jako státnictví samo, ale zůstává jedním z nejmocnějších nástrojů v mezinárodních vztazích. Ať už prostřednictvím zpravodajských důstojníků, důvěryhodných vyslanců nebo sympatizujících třetích zemí, zákulisní kanály umožňují protivníkům testovat nápady, navrhovat ústupky a budovat důvěru – to vše bez přítomnosti kamer.

Jak to vlastně funguje

Zákulisní jednání mají obvykle několik společných rysů. Zaprvé, zahrnují malý počet účastníků – často jen dva nebo tři lidé na každé straně – vybraných pro jejich diskrétnost a blízkost k osobám s rozhodovací pravomocí. Poradci pro národní bezpečnost, zpravodajští úředníci a někdy i soukromé osoby, jako jsou podnikatelé nebo náboženští představitelé, slouží jako prostředníci.

Zadruhé, neutrální třetí strana často usnadňuje kontakt. Země jako Omán, Norsko, Katar a Pákistán historicky sloužily jako prostředníci, nabízející bezpečná místa pro setkání a předávání zpráv, když je přímá komunikace politicky nemožná.

Zatřetí, jednání zůstávají popiratelná. Pokud je návrh odmítnut, ani jedna strana neztratí tvář na veřejnosti. Tato svoboda od tlaku publika je hlavní výhodou: vyjednavači mohou zkoumat kompromisy, které by byly politicky toxické, pokud by unikly předčasně.

Průlomové úspěchy

Některé z nejvýznamnějších diplomatických průlomů v moderní historii začaly v tajnosti.

Během kubánské raketové krize v roce 1962 se generální prokurátor Robert Kennedy soukromě setkal se sovětským velvyslancem Anatolijem Dobryninem. Jejich zákulisní kanál přinesl dohodu – USA tiše odstraní rakety z Turecka výměnou za sovětské stažení z Kuby – která odvrátila jadernou válku. Tato dohoda zůstala roky utajena.

V roce 1971 Henry Kissinger předstíral žaludeční nevolnost během návštěvy Pákistánu a poté tajně odletěl do Pekingu na první setkání USA a Číny na vysoké úrovni za více než dvě desetiletí. Pákistán, přítel Washingtonu i Pekingu, sloužil jako zásadní prostředník. Cesta připravila půdu pro historickou návštěvu prezidenta Nixona v roce 1972 a případnou normalizaci vztahů.

Dohody z Osla z 90. let nezačaly ve vládní budově, ale na norské farmě, kde se izraelští a palestinští vyjednavači setkali v naprosté tajnosti, než vytvořili první dohodu o vzájemném uznání mezi Izraelem a OOP.

Rizika a omezení

Zákulisní kanály nejsou bez nebezpečí. Výzkum z Programu pro vyjednávání na Harvardu zdůrazňuje několik úskalí. Strany se mohou v utajení natolik zabydlet, že oddálí zveřejnění, což vytváří nákladné patové situace. Když dohody konečně vyjdou na povrch, vyloučení zúčastnění – zákonodárci, spojenci nebo veřejnost – mohou odmítnout dohody, na jejichž formování se nepodíleli.

Existuje také problém rozporuplných signálů. Když vláda říká jednu věc veřejně a druhou soukromě, protějšky se mohou snažit zjistit, které zprávě mají věřit. Kissingerova současná zákulisní jednání se Sověty o kontrole zbrojení, vedená souběžně s oficiálními jednáními SALT I v Ženevě, občas zmátla obě linie.

Podle pracovního dokumentu z American University fungují zákulisní kanály nejlépe, když doplňují, spíše než nahrazují formální diplomacii – otevírají dveře, kterými pak mohou oficiální vyjednavači projít.

Proč na tom stále záleží

V éře sociálních médií, 24hodinových zpravodajských cyklů a performativní politiky se prostor pro tiché vyjednávání dramaticky zmenšil. Přesto potřeba po něm jen vzrostla. Zákulisní diplomacie nabízí něco, co žádná tisková konference nemůže: svobodu být upřímný, zkoumat nepříjemné kompromisy a ustoupit od okraje propasti bez přítomnosti publika.

Dokud se státy budou nacházet v konfliktech, které jsou příliš nebezpečné na to, aby se bojovalo, a příliš politicky nabité na to, aby se vyřešily veřejně, zákulisní kanály zůstanou nepostradatelnou – i když neviditelnou – součástí toho, jak svět uzavírá mír.