Jak funguje paragraf 702 zákona FISA – a proč rozděluje Kongres

Co paragraf 702 vlastně povoluje

Paragraf 702 zákona o dohledu nad zahraničními zpravodajskými službami (Foreign Intelligence Surveillance Act, FISA) umožňuje americkým zpravodajským službám – především NSA – odposlouchávat elektronickou komunikaci osob, které nejsou občany USA a u nichž se důvodně předpokládá, že se nacházejí mimo území Spojených států. Kongres jej schválil v roce 2008 jako součást zákona FISA Amendments Act, který nahradil dřívější, právně méně pevný rámec dohledu odhalený během války proti teroru.

Klíčový rozdíl: vláda nepotřebuje individuální soudní příkaz pro každý cíl. Místo toho Soud pro dohled nad zahraničními zpravodajskými službami (Foreign Intelligence Surveillance Court, FISC) schvaluje rozsáhlé roční postupy upravující způsob provádění dohledu a agentury poté vybírají konkrétní zahraniční cíle podle těchto postupů. Každý rok je na základě paragrafu 702 shromažďována komunikace přibližně 350 000 zahraničních cílů.

Jak „náhodný sběr“ vtahuje Američany

Ačkoli paragraf 702 výslovně zakazuje cílení na osoby z USA nebo kohokoli na americké půdě, nevyhnutelně zachycuje komunikaci Američanů. Když zahraniční cíl pošle e-mail, textovou zprávu nebo zavolá někomu ve Spojených státech, jsou shromažďovány obě strany konverzace. To je známé jako náhodný sběr a tvoří jádro kontroverze programu.

Jakmile jsou tato data uložena ve vládních databázích, analytici z FBI, CIA, NSA a Národního protiteroristického centra je mohou prohledávat pomocí amerických jmen, telefonních čísel nebo e-mailových adres – tzv. „zadní vrátka“. Kritici tvrdí, že to vytváří obcházení požadavku čtvrtého dodatku Ústavy na soudní příkaz. Zastánci oponují, že data byla získána legálně a jejich prohledávání je jednoduše dobrou zpravodajskou praxí.

Rozsah prohledávání zadními vrátky

Čísla jsou ohromující. V roce 2021 provedla FBI až 3,4 milionu dotazů na osoby z USA v systémech obsahujících data podle paragrafu 702, jak vyplývá z údajů, které úřad zveřejnil pod tlakem Kongresu. Poté, co FBI změnila způsob počítání dotazů – seskupila více vyhledávání stejné osoby jako jedno – se uváděný počet snížil na přibližně 200 000 v roce 2022 a 57 094 v roce 2023, podle Brennan Center for Justice.

I nižší čísla znepokojila kontrolní orgány. Samotný FISC zjistil „rozšířené porušování“ pravidel pro dotazování. Zdokumentované případy zneužití zahrnují prohledávání bez soudního příkazu zaměřené na protestující z hnutí Black Lives Matter, novináře, politické komentátory a 19 000 dárců jedné kongresové kampaně, jak uvedla ACLU.

Cyklus opětovného schvalování

Paragraf 702 není trvalý zákon. Kongres jej musí pravidelně znovu schvalovat, což vytváří pravidelné politické konflikty. Poslední opětovné schválení proběhlo v dubnu 2024 prostřednictvím zákona Reforming Intelligence and Securing America Act (RISAA), který stanovil datum ukončení platnosti vyžadující obnovení do dubna 2026.

Každé opětovné schválení vyvolává stejnou základní debatu: měly by agentury potřebovat soudní příkaz před dotazováním na data Američanů? Zastánci soukromí v obou stranách říkají ano – a tvrdí, že to vyžaduje Ústava. Zpravodajští úředníci a po sobě jdoucí administrativy tvrdí, že požadavek na soudní příkaz by zpomalil vyšetřování a ohrozil národní bezpečnost.

Proč obě strany tvrdí, že se odvolávají na Ústavu

Obhájci poukazují na roli paragrafu 702 při narušování teroristických spiknutí, kybernetických útoků a zahraniční špionáže. Úřad ředitele národního zpravodajství jej nazývá „podstatným a důležitým programem cíleného sběru zpravodajských informací“ s vrstveným dohledem ze strany FISC, Kongresu a interních týmů pro dodržování předpisů.

Oponenti, včetně organizací jako Electronic Privacy Information Center a Electronic Frontier Foundation, tvrdí, že programové schválení nenahrazuje individuální soudní přezkum. Upozorňují, že FISC funguje v tajnosti, zřídka zamítá vládní žádosti a nemůže smysluplně dohlížet na to, jak jsou v praxi prováděny stovky tisíc dotazů.

Jak vypadají návrhy reforem

Dvoustranné návrhy reforem opakovaně navrhovaly požadovat soudní příkaz nebo příkaz podle hlavy I zákona FISA před přístupem ke komunikaci Američanů, s výjimkami pro mimořádné události, kybernetické útoky a situace, kdy osoba souhlasí. Další návrhy požadují trestní sankce za úmyslné zneužití, povinné hlášení statistik dotazů a nezávislé audity dodržování předpisů.

Zatím žádný požadavek na soudní příkaz nepřežil legislativní proces. Zastánci programu trvale tvrdí, že i úzké mandáty na soudní příkaz by vytvořily provozní překážky – což kritici zpochybňují a poukazují na to, že výjimky pro mimořádné události by pokryly časově citlivé případy.

Paragraf 702 se nachází na průsečíku národní bezpečnosti a občanských svobod – dvou hodnot, které Američané obecně podporují, ale které se střetávají, když nejmocnější vládní nástroj dohledu vtahuje do své sítě obyčejné občany.