Jak fungují dohody o obranné spolupráci – a proč

Tichá páteř globální bezpečnosti

Když Itálie v dubnu 2026 oznámila, že pozastaví svou dohodu o obranné spolupráci s Izraelem, upozornila na typ mezinárodní smlouvy, o kterém většina lidí nikdy nepřemýšlí. Dohody o obranné spolupráci, neboli DCAs, jsou nyní nejběžnější formou institucionalizovaného obranného partnerství mezi státy – rozšířenější než formální vojenské aliance – přesto se dostávají na titulní stránky jen zřídka, dokud se něco nepokazí.

Co je dohoda o obranné spolupráci?

DCA je formální bilaterální smlouva, která stanoví právní rámec pro rutinní, každodenní vojenskou spolupráci mezi dvěma zeměmi. Na rozdíl od aliancí vzájemné obrany – které jsou v podstatě sliby vzájemné pomoci v případě konfliktu – jsou DCA aktivní, operační dohody zaměřené na praktickou spolupráci.

Podle výzkumu Brandona J. Kinneho, politologa z Kalifornské univerzity v Davisu, který sestavil Defense Cooperation Agreement Dataset, DCAs obvykle pokrývají:

• Koordinace obranné politiky – pravidelná ministerská setkání a strategické konzultace
• Společná vojenská cvičení – kombinované výcvikové operace a válečné hry
• Nákup zbraní a transfer technologií – sdílený vývoj zbraní a prodej vybavení
• Vzdělávání a výcvik – výměnné programy pro vojenský personál
• Sdílení zpravodajských informací – výměna utajovaných bezpečnostních informací

Typická DCA také zřizuje Bilaterální výbor pro obranu na vysoké úrovni, kterému obvykle spolupředsedají ministři obrany obou zemí, aby dohlíželi na provádění a řešili spory.

Jak se DCAs liší od aliancí

Rozlišení je důležité. Formální aliance, jako je článek 5 NATO, je v podstatě pasivní slib: pokud budete napadeni, pomůžeme vám. DCA je naopak aktivní rámec pro probíhající spolupráci. Jak Kinne vysvětlil v rozhovoru s Institutem pro globální konflikt a spolupráci UC: „Jde o to zapojit se do rutinních forem každodenní obranné spolupráce, jako je podpora výzkumu nových typů vojenských technologií, usnadnění obchodu se zbraněmi a provádění společných vojenských cvičení.“

Nové formální aliance jsou ve skutečnosti poměrně vzácné. Ale DCAs se šíří po celá desetiletí. Do roku 2010 bylo téměř tolik párů zemí vázáno DCAs jako tradičními aliancemi.

Exploze po skončení studené války

Růst DCAs byl dramatický. Podle údajů z Correlates of War Project bylo během 80. let podepsáno méně než deset DCAs ročně. Po skončení studené války se toto číslo zvýšilo na 40 až 65 ročně v průběhu 90. let a 2000. let. Do roku 2015 bylo téměř sto DCAs podepsáno v jediném roce, mezi partnery tak rozmanitými, jako jsou Indonésie a Turecko, Jižní Afrika a Libérie a Argentina a Rusko.

Mezi lety 1980 a 2010 podepsaly nezávislé země 1 872 unikátních DCAs, podle Kinneho datové sady.

Proč se šíří: Síťový efekt

Výzkum publikovaný v International Organization ukazuje, že DCAs se šíří prostřednictvím síťového efektu. Země sledují, s kým jejich partneři spolupracují, a využívají tato spojení k hodnocení potenciálních nových obranných partnerů. Pokud má země A DCAs se zeměmi B a C, pak je pravděpodobnější, že B a C podepíší DCA navzájem.

Tento vzorec je zvláště patrný ve východní Asii. Spojené státy vybudovaly systém bilaterálních DCAs „hub-and-spoke“ s Austrálií, Japonskem, Filipínami a Jižní Koreou. Protože tyto země nyní používají podobné vojenské vybavení, dodržují kompatibilní výcvikové standardy a sdílejí operační protokoly získané ze spolupráce s Washingtonem, stále častěji podepisují DCAs navzájem – vytvářejí síť spolupráce, která sahá daleko za jakoukoli jednotlivou dohodu.

Co se stane, když je DCA pozastavena

Když země pozastaví nebo ukončí DCA, praktické důsledky mohou být významné. Společná cvičení se zastaví, programy sdílení technologií zamrznou, dodávky zbraní se mohou zastavit a výměny vojenského personálu končí. Politický signál je však často důležitější než operační dopad. Pozastavení DCA je kalibrovaný diplomatický nástroj – méně dramatický než přerušení diplomatických vztahů, ale mnohem konkrétnější než verbální výtka.

DCAs mohou také obsahovat doložky o automatickém obnovení, což znamená, že pokračují neomezeně dlouho, pokud jedna ze stran formálně nepodnikne kroky k jejich zastavení. Tento návrh vytváří stabilitu, ale také znamená, že pozastavení vyžaduje záměrné politické rozhodnutí – což z něj činí jasné prohlášení o záměru, když k němu dojde.

Neviditelná architektura bezpečnosti

Dohody o obranné spolupráci možná postrádají drama vojenských aliancí nebo viditelnost obchodů se zbraněmi, ale tvoří pojivovou tkáň moderní mezinárodní bezpečnosti. S tisíci těchto dohod, které nyní spojují národy napříč všemi kontinenty, představují hustou, vyvíjející se síť, která utváří způsob, jakým se země připravují na konflikt, sdílejí technologie a budují důvěru – jedno bilaterální podání ruky za druhým.