Hogyan működik a nukleáris fegyverek elterjedésének megakadályozásáról szóló szerződés

A világ legszélesebb körben csatlakozott fegyverzet-ellenőrzési szerződése

A nukleáris fegyverek elterjedésének megakadályozásáról szóló szerződés, közismert nevén atomsorompó-szerződés, a nukleáris fegyverek terjedésének megakadályozására irányuló globális erőfeszítések sarokköve. Az Egyesült Államok, a Szovjetunió, az Egyesült Királyság és 59 másik állam által 1968. július 1-jén aláírásra megnyitott egyezmény 1970 márciusában lépett hatályba. A Leszerelési Ügyek ENSZ-hivatalának adatai szerint 191 részes államával a történelem legszélesebb körben elfogadott fegyverzetkorlátozási megállapodása.

Az eredetileg 25 éves időtartamra elfogadott szerződést egy 1995. május 11-i különleges konferencián határozatlan időre meghosszabbították konszenzussal. A megállapodás alapvető alkuját – a proliferáció megakadályozására vonatkozó kötelezettségek cseréjét a leszerelés ígéretéért – azonban továbbra is heves viták övezik.

Kétféle állam

Az atomsorompó-szerződés egy szándékos kétszintű rendszert hoz létre. Öt ország, amely 1967 előtt nukleáris fegyvereket tesztelt – az Egyesült Államok, Oroszország, Kína, Franciaország és az Egyesült Királyság – nukleáris fegyverrel rendelkező államnak (NWS) minősül. Minden más aláíró nem nukleáris fegyverrel rendelkező államnak (NNWS) minősül.

Ez a felosztás áll a szerződés működésének és a legkitartóbb kritikájának középpontjában: jogilag rögzíti öt ország számára a nukleáris monopóliumot, miközben mindenki mást eltilt attól, hogy ugyanolyan fegyvereket szerezzen be.

A három pillér

Bár a "pillérek" szó soha nem szerepel a szerződés szövegében, a diplomaták és tudósok az atomsorompó-szerződést három összekapcsolódó kötelezettségen alapulónak írják le:

• A proliferáció megakadályozása: Az I. és II. cikk értelmében a nukleáris fegyverrel rendelkező államok kötelezettséget vállalnak arra, hogy soha nem adnak át fegyvereket vagy fegyvertechnológiát más államnak. A nem nukleáris államok pedig beleegyeznek abba, hogy soha nem fejlesztenek, gyártanak vagy szereznek be nukleáris fegyvereket.
• Leszerelés: A VI. cikk minden felet – különösen a NWS-eket – arra kötelezi, hogy "jóhiszeműen" tárgyalásokat folytassanak a teljes nukleáris leszerelés érdekében. A kritikusok megjegyzik, hogy ez a megfogalmazás nem határoz meg határidőt, és korlátozott eredményeket hozott.
• Békés felhasználás: A IV. cikk megerősíti minden állam "elidegeníthetetlen jogát" arra, hogy kutassa, fejlessze és felhasználja az atomenergiát polgári célokra, beleértve az anyagokhoz és technológiához való hozzáférést is.

Hogyan működik az ellenőrzés

Az ígéretek önmagukban nem tudnak fenntartani egy fegyverzet-ellenőrzési rendszert. A III. cikk a Nemzetközi Atomenergia Ügynökséget (NAÜ) bízza meg annak ellenőrzésével, hogy a nem nukleáris államok nem terelik-e el a polgári nukleáris anyagokat fegyverek felé. Minden NNWS-nek átfogó védintézkedési megállapodást (CSA) kell kötnie a NAÜ-vel, amely lehetővé teszi az ellenőrök számára, hogy hozzáférjenek a bejelentett nukleáris létesítményekhez.

1997 óta az államok elfogadhatják a Kiegészítő Jegyzőkönyvet is, amely szélesebb hatáskört ad a NAÜ-nek a be nem jelentett helyszínek ellenőrzésére és a nukleáris tevékenységekkel kapcsolatos információk kérésére. A Kiegészítő Jegyzőkönyv azután került kidolgozásra, hogy az 1980-as években Irak titkos fegyverprogramja feltárta az eredeti védintézkedési rendszer hiányosságait.

A kilépési záradék

A X. cikk lehetővé teszi bármely állam számára, hogy három hónapos felmondással kilépjen, ha úgy ítéli meg, hogy "rendkívüli események" veszélyeztetik legfőbb nemzeti érdekeit. Észak-Korea 2003-ban hivatkozott erre a záradékra, és ezzel az egyetlen állam lett, amely valaha is kilépett az atomsorompó-szerződésből. Ezt követően nukleáris fegyvereket tesztelt, ami feltárta a szerződés korlátozott végrehajtási mechanizmusait.

Kik maradnak kívül

Négy állam soha nem írta alá az atomsorompó-szerződést: India, Izrael, Pakisztán és Dél-Szudán. India és Pakisztán 1998-ban nukleáris fegyvereket tesztelt, és széles körben elterjedt az a vélekedés, hogy Izrael nukleáris arzenállal rendelkezik, bár fenntartja a szándékos kétértelműség politikáját. India a Arms Control Association jelentése szerint "diszkriminatívnak, egyenlőtlennek és hibásnak" nevezte a szerződést, mert legitimálja a meglévő nukleáris arzenálokat, miközben másokat kizár.

Miért küzd a szerződés

Az atomsorompó-szerződés felülvizsgálati konferenciái, amelyeket ötévente tartanak a haladás értékelésére, többször is megrekedtek. A 2015-ös és a 2020-as felülvizsgálati konferenciák sem tudtak konszenzusos záródokumentumokat létrehozni. A következő felülvizsgálati konferenciát 2026 április–májusára tervezik New Yorkban.

Az alapvető feszültségek továbbra is fennállnak. A nem nukleáris államok azzal vádolják a NWS-eket, hogy figyelmen kívül hagyják a VI. cikk szerinti leszerelési kötelezettségeiket. A nukleáris hatalmak azzal érvelnek, hogy a biztonsági környezet miatt a csökkentések még koraiak. Eközben az olyan esetek, mint Irán urándúsító programja, próbára teszik a NAÜ ellenőrzési kapacitását, és a fegyvereket szerző nem aláírók következményeinek hiánya – India 2008-ban kétoldalú nukleáris megállapodást kötött az Egyesült Államokkal – aláássa a szerződés hitelességét.

E feszültségek ellenére az atomsorompó-szerződés továbbra is az egyetlen jogilag kötelező érvényű többoldalú kötelezettségvállalás a nukleáris leszerelésre. Több mint öt évtizede ez biztosítja azt a keretet, amelyen belül a nukleáris diplomácia működik – tökéletlen, vitatott, de eddig pótolhatatlan.