Ako funguje Zmluva o nešírení jadrových zbraní

Najrozšírenejšia zmluva o zbraniach na svete

Zmluva o nešírení jadrových zbraní, všeobecne známa ako NPT, je základným kameňom globálneho úsilia o zabránenie šíreniu jadrových zbraní. Bola otvorená na podpis 1. júla 1968 Spojenými štátmi, Sovietskym zväzom, Spojeným kráľovstvom a 59 ďalšími štátmi a nadobudla platnosť v marci 1970. S 191 zmluvnými štátmi je to najrozšírenejšia dohoda o obmedzení zbrojenia v histórii, podľa Úradu OSN pre záležitosti odzbrojenia.

Pôvodne bola zmluva prijatá na 25-ročné obdobie, no na mimoriadnej konferencii 11. mája 1995 bola predĺžená na neurčito konsenzom. Napriek tomu hlavná dohoda – výmena záväzkov nešírenia za prísľuby odzbrojenia – zostáva predmetom prudkých diskusií.

Dve triedy štátov

NPT vytvára zámerný dvojúrovňový systém. Päť krajín, ktoré testovali jadrové zbrane pred rokom 1967 – Spojené štáty, Rusko, Čína, Francúzsko a Spojené kráľovstvo – sú označené ako štáty vlastniace jadrové zbrane (NWS). Každý ďalší signatár je klasifikovaný ako štát nevlastniaci jadrové zbrane (NNWS).

Toto rozdelenie je jadrom fungovania zmluvy, ako aj jej najvytrvalejšej kritiky: legálne zakotvuje trvalý jadrový monopol pre päť krajín a zároveň zakazuje všetkým ostatným získať rovnaké zbrane.

Tri piliere

Hoci sa slovo „piliere“ v texte zmluvy nikdy neobjavuje, diplomati a vedci opisujú NPT ako zmluvu, ktorá spočíva na troch prepojených záväzkoch:

• Nešírenie: Podľa článkov I a II sa štáty vlastniace jadrové zbrane zaväzujú, že nikdy neprevedú zbrane alebo zbrojnú technológiu na žiadny iný štát. Nejadrové štáty sa naopak zaväzujú, že nikdy nebudú vyvíjať, vyrábať ani získavať jadrové zbrane.
• Odzbrojenie: Článok VI zaväzuje všetky strany – najmä NWS – usilovať sa o rokovania „v dobrej viere“ smerom k úplnému jadrovému odzbrojeniu. Kritici poznamenávajú, že toto znenie nestanovuje žiadny termín a prinieslo obmedzené výsledky.
• Mierové využitie: Článok IV potvrdzuje „neodňateľné právo“ každého štátu skúmať, vyvíjať a využívať jadrovú energiu na civilné účely, vrátane prístupu k materiálom a technológiám.

Ako funguje overovanie

Sľuby samy osebe nemôžu udržať režim kontroly zbrojenia. Článok III poveruje Medzinárodnú agentúru pre atómovú energiu (MAAE) zodpovednosťou za overovanie, či nejadrové štáty neodkláňajú civilný jadrový materiál na výrobu zbraní. Každý NNWS musí podpísať komplexnú dohodu o zárukách (CSA) s MAAE, ktorá inšpektorom umožní prístup do deklarovaných jadrových zariadení.

Od roku 1997 môžu štáty prijať aj Dodatkový protokol, ktorý dáva MAAE širšie právomoci na kontrolu nedeklarovaných lokalít a vyžiadanie informácií o činnostiach súvisiacich s jadrovou energiou. Dodatkový protokol bol vyvinutý po tom, čo tajný zbrojný program Iraku v 80. rokoch odhalil medzery v pôvodnom systéme záruk.

Výpovedná doložka

Článok X umožňuje každému štátu odstúpiť s trojmesačnou výpovednou lehotou, ak sa rozhodne, že „mimoriadne udalosti“ ohrozili jeho najvyššie národné záujmy. Severná Kórea sa na túto doložku odvolala v roku 2003 a stala sa jediným štátom, ktorý kedy odstúpil od NPT. Následne testovala jadrové zbrane, čím odhalila obmedzené mechanizmy presadzovania zmluvy.

Kto zostáva mimo

Štyri štáty nikdy nepodpísali NPT: India, Izrael, Pakistan a Južný Sudán. India a Pakistan testovali jadrové zbrane v roku 1998 a všeobecne sa predpokladá, že Izrael vlastní jadrový arzenál, hoci si zachováva politiku zámernej nejednoznačnosti. India označila zmluvu za „diskriminačnú, nerovnakú a chybnú“ za legitimizáciu existujúcich jadrových arzenálov a zároveň zakazujúcu iným, ako uvádza Asociácia pre kontrolu zbrojenia.

Prečo má zmluva problémy

Hodnotiace konferencie NPT, ktoré sa konajú každých päť rokov s cieľom posúdiť pokrok, sa opakovane zastavili. Hodnotiace konferencie v rokoch 2015 a 2020 nevytvorili konsenzuálne výstupné dokumenty. Ďalšia hodnotiaca konferencia je naplánovaná na apríl – máj 2026 v New Yorku.

Pretrvávajú základné napätia. Nejadrové štáty obviňujú NWS z ignorovania ich záväzkov odzbrojenia podľa článku VI. Jadrové mocnosti tvrdia, že bezpečnostné prostredie robí redukcie predčasnými. Medzitým prípady ako iránsky program obohacovania uránu testujú overovaciu kapacitu MAAE a nedostatok dôsledkov pre nesignatárov, ktorí získajú zbrane – India dostala bilaterálnu jadrovú dohodu so Spojenými štátmi v roku 2008 – narúša dôveryhodnosť zmluvy.

Napriek týmto tlakom zostáva NPT jediným právne záväzným multilaterálnym záväzkom k jadrovému odzbrojeniu. Už viac ako päť desaťročí poskytuje rámec, v ktorom funguje jadrová diplomacia – nedokonalá, sporná, ale zatiaľ nenahraditeľná.