Jak funguje Smlouva o nešíření jaderných zbraní
Smlouva o nešíření jaderných zbraní (NPT) je celosvětově nejrozšířenější dohodou o kontrole zbrojení, která zavazuje 191 států ke třem pilířům: nešíření, odzbrojení a mírové jaderné energii. Zde je popsáno, jak smlouva funguje, kdo ji prosazuje a proč ji kritici označují za vadnou.
Nejrozšířenější smlouva o zbraních na světě
Smlouva o nešíření jaderných zbraní, všeobecně známá jako NPT, je základním kamenem globálního úsilí o zabránění šíření jaderných zbraní. Byla otevřena k podpisu 1. července 1968 Spojenými státy, Sovětským svazem, Spojeným královstvím a 59 dalšími státy a vstoupila v platnost v březnu 1970. S 191 smluvními státy je podle Úřadu OSN pro otázky odzbrojení nejrozšířenější dohodou o omezení zbrojení v historii.
Původně byla smlouva přijata na dobu 25 let, ale na zvláštní konferenci 11. května 1995 byla prodloužena na dobu neurčitou konsensem. Nicméně velký obchod smlouvy – výměna závazků nešíření za sliby odzbrojení – zůstává předmětem vášnivých debat.
Dvě třídy států
NPT vytváří záměrný dvoustupňový systém. Pět zemí, které testovaly jaderné zbraně před rokem 1967 – Spojené státy, Rusko, Čína, Francie a Spojené království – je označeno jako státy vlastnící jaderné zbraně (NWS). Každý další signatář je klasifikován jako stát nevlastnící jaderné zbraně (NNWS).
Toto rozdělení je jádrem jak funkce smlouvy, tak její nejtrvalejší kritiky: právně zakotvuje trvalý jaderný monopol pro pět zemí a zároveň zakazuje všem ostatním získat stejné zbraně.
Tři pilíře
Ačkoli se slovo „pilíře“ v textu smlouvy nikdy neobjevuje, diplomaté a odborníci popisují NPT jako smlouvu spočívající na třech vzájemně propojených závazcích:
- Nešíření: Podle článků I a II se státy vlastnící jaderné zbraně zavazují nikdy nepředávat zbraně nebo zbraňové technologie žádnému jinému státu. Státy nevlastnící jaderné zbraně se naopak zavazují nikdy nevyvíjet, nevyrábět ani nezískávat jaderné zbraně.
- Odzbrojení: Článek VI zavazuje všechny strany – zejména NWS – usilovat o jednání „v dobré víře“ o úplném jaderném odzbrojení. Kritici poznamenávají, že toto znění nestanovuje žádný termín a přineslo omezené výsledky.
- Mírové využití: Článek IV potvrzuje „nezadatelné právo“ každého státu zkoumat, vyvíjet a využívat jadernou energii pro civilní účely, včetně přístupu k materiálům a technologiím.
Jak funguje ověřování
Pouhé sliby nemohou udržet režim kontroly zbrojení. Článek III pověřuje Mezinárodní agenturu pro atomovou energii (MAAE) odpovědností za ověřování, zda státy nevlastnící jaderné zbraně neodklánějí civilní jaderný materiál k výrobě zbraní. Každý NNWS musí s MAAE podepsat komplexní dohodu o zárukách (CSA), která inspektorům zaručuje přístup k deklarovaným jaderným zařízením.
Od roku 1997 mohou státy také přijmout Dodatkový protokol, který dává MAAE širší pravomoc kontrolovat nehlášená místa a vyžadovat informace o činnostech souvisejících s jadernou energií. Dodatkový protokol byl vyvinut poté, co tajný zbrojní program Iráku v 80. letech odhalil mezery v původním systému záruk.
Výstupní doložka
Článek X umožňuje kterémukoli státu odstoupit s pouhou tříměsíční výpovědní lhůtou, pokud se rozhodne, že „mimořádné události“ ohrozily jeho svrchované národní zájmy. Severní Korea se této doložky dovolala v roce 2003 a stala se jediným státem, který kdy od NPT odstoupil. Následně testovala jaderné zbraně, čímž odhalila omezené mechanismy prosazování smlouvy.
Kdo zůstává mimo
Čtyři státy NPT nikdy nepodepsaly: Indie, Izrael, Pákistán a Jižní Súdán. Indie a Pákistán testovaly jaderné zbraně v roce 1998 a o Izraeli se všeobecně věří, že vlastní jaderný arzenál, i když si udržuje politiku záměrné nejednoznačnosti. Indie označila smlouvu za „diskriminační, nerovnou a vadnou“, protože legitimizuje stávající jaderné arzenály a zároveň je zakazuje ostatním, jak uvádí Asociace pro kontrolu zbrojení.
Proč má smlouva problémy
Revizní konference NPT, které se konají každých pět let za účelem posouzení pokroku, se opakovaně zasekly. Revizní konference v letech 2015 a 2020 nedokázaly vytvořit konsenzuální výstupní dokumenty. Další revizní konference je naplánována na duben–květen 2026 v New Yorku.
Zásadní napětí přetrvávají. Státy nevlastnící jaderné zbraně obviňují NWS z ignorování jejich závazků k odzbrojení podle článku VI. Jaderné mocnosti namítají, že bezpečnostní prostředí činí redukce předčasnými. Mezitím případy, jako je íránský program obohacování uranu, testují ověřovací kapacitu MAAE a nedostatek důsledků pro nesignatáře, kteří získají zbraně – Indie obdržela dvoustrannou jadernou dohodu se Spojenými státy v roce 2008 – narušuje důvěryhodnost smlouvy.
Navzdory tomuto napětí zůstává NPT jediným právně závazným mnohostranným závazkem k jadernému odzbrojení. Již více než pět desetiletí poskytuje rámec, v němž funguje jaderná diplomacie – nedokonalý, sporný, ale zatím nenahraditelný.
