Jak działa system polityczny Haiti – i dlaczego upadł

Demokratyczne ramy zbudowane na gruzach dyktatury

System polityczny Haiti narodził się z ruin tyranii. Po blisko trzech dekadach brutalnych rządów rodziny Duvalier, które zakończyły się w 1986 roku, haitańscy prawodawcy, prawnicy i historycy opracowali nową konstytucję, ratyfikowaną przez ponad 90 procent wyborców w marcu 1987 roku. Dokument miał przede wszystkim zapobiec powrotowi silnej ręki – ale jego skomplikowany system kontroli i równowagi miał później stać się źródłem permanentnego paraliżu instytucjonalnego.

Konstytucja z 1987 roku ustanowiła republikę półprezydencką, wzorowaną w dużej mierze na modelu V Republiki Francuskiej. Władza wykonawcza jest podzielona między bezpośrednio wybieranego Prezydenta, który pełni funkcję głowy państwa, a Premiera, który stoi na czele rządu i musi dysponować większością parlamentarną. Prezydent nie może sprawować urzędu przez kolejne kadencje i ma pięcioletni mandat.

Parlament i zasady przeprowadzania wyborów

Władza ustawodawcza spoczywa w dwuizbowym Zgromadzeniu Narodowym, składającym się z dwóch izb. Izba Deputowanych liczy 99 członków wybieranych w jednomandatowych okręgach wyborczych na czteroletnie kadencje. Senat liczy 30 członków wybieranych na sześcioletnie kadencje, przy czym co dwa lata odnawiana jest jedna trzecia składu. W obu izbach obowiązuje dwuetapowy system większościowy – jeśli żaden kandydat nie uzyska bezwzględnej większości w pierwszej turze, dwóch najlepszych kandydatów staje do drugiej tury. Ta sama zasada dwuetapowości dotyczy wyborów prezydenckich.

Przeprowadzanie wyborów należy do organu powołanego na mocy tej samej konstytucji z 1987 roku: Conseil Électoral Provisoire (CEP), czyli Tymczasowej Rady Wyborczej. Konstytucja przewidywała CEP jako instytucję tymczasową, do czasu powołania stałej rady wyborczej. Ponad trzy dekady później Haiti nigdy nie zdołało dokonać tej transformacji. CEP pozostaje tymczasowa z nazwy i, jak twierdzą krytycy, w wiarygodności – co sprawia, że każda kolejna kampania wyborcza jest nową negocjacją dotyczącą tego, kto kontroluje organ nadzorujący głosowanie, jak udokumentowano na stronie ACE Electoral Knowledge Network.

Lawina instytucjonalnej porażki

Kruchość systemu stała się w pełni widoczna w latach 2017–2021. Parlament utknął w martwym punkcie, sądownictwo uległo degradacji, a administracja publiczna cierpiała z powodu braku funduszy. Prezydent Jovenel Moïse, który rządził dekretem po tym, jak legislatura straciła kworum, został zamordowany w swoim domu 7 lipca 2021 roku – akt przemocy, który przyspieszył upadek wszystkich pozostałych instytucji. Jak zauważyła Organizacja Narodów Zjednoczonych, Haiti pozostało bez jednego wybranego urzędnika na jakimkolwiek szczeblu władzy – bez prezydenta, parlamentu, burmistrzów.

W tę próżnię wkroczyły uzbrojone gangi. Według International Crisis Group, gangi rozszerzyły się gwałtownie po zakończeniu misji pokojowej ONZ MINUSTAH w 2017 roku, a do 2024 roku były odpowiedzialne za ponad 5600 zabójstw i ponad 1400 porwań w ciągu jednego roku. Ponad 1,4 miliona osób zostało przesiedlonych, a około 6,4 miliona – ponad połowa populacji – potrzebuje pomocy humanitarnej.

Eksperyment z Radą Przejściową

Na początku 2024 roku, pod silną presją regionalną, wynegocjowaną przez CARICOM (Karaibską Wspólnotę), powołano dziewięcioosobową Tymczasową Radę Prezydencką, której zadaniem było poprowadzenie Haiti w kierunku wyborów. Siedmiu członków miało prawo głosu, reprezentując główne partie polityczne Haiti; dwóch zajmowało miejsca obserwatorów. Rada rotacyjnie zmieniała przewodniczącego co pięć miesięcy. Szybko jednak popadła w tę samą dysfunkcję, którą miała wyleczyć: wewnętrzne oskarżenia o korupcję, walki wewnętrzne i wielokrotne odraczanie wyborów podkopały zaufanie publiczne, jak ostrzegał United States Institute of Peace.

Rada została rozwiązana w lutym 2026 roku, przekazując całą władzę premierowi Alixowi Didierowi Fils-Aimé – pozostawiając go jako jedyną władzę wykonawczą w kraju.

Czy wybory mogą przywrócić demokrację?

Rekordowa liczba 280 partii politycznych zarejestrowała się na planowane wybory powszechne na Haiti, pierwsze od 2016 roku, jak podaje NPR. Analitycy zauważają, że entuzjazm dla demokratycznego uczestnictwa pozostaje silny wśród Haitańczyków – ale logistyka jest zniechęcająca. Terytoria kontrolowane przez gangi, słaby organ wyborczy i historia spornych wyników oznaczają, że przeprowadzenie wiarygodnych wyborów jest w równym stopniu operacją bezpieczeństwa, co polityczną.

Konstytucja Haiti dała krajowi wyrafinowany demokratyczny plan. To, czy kraj w końcu go zrealizuje, zależy mniej od treści tego dokumentu, niż od tego, czy gangi, politycy i partnerzy międzynarodowi zdołają zbudować wystarczająco dużo porządku i zaufania, aby Haitańczycy mogli rzeczywiście głosować.