Jak funguje politický systém Haiti – a proč se zhroutil

Demokratický rámec postavený na troskách diktatury

Politický systém Haiti se zrodil z trosek tyranie. Poté, co v roce 1986 skončila téměř tři desetiletí brutální vlády rodiny Duvalierů, haitští zákonodárci, právníci a historici navrhli novou ústavu, kterou v březnu 1987 ratifikovalo více než 90 procent voličů. Cílem dokumentu bylo především zabránit návratu silného vůdce – ale jeho složité brzdy a protiváhy se později staly zdrojem trvalého institucionálního patu.

Ústava z roku 1987 zavedla poloprezidentskou republiku, silně se opírající o model francouzské Páté republiky. Výkonná moc je rozdělena mezi přímo voleného prezidenta, který je hlavou státu, a premiéra, který stojí v čele vlády a musí mít parlamentní většinu. Prezident nemůže vykonávat funkci po sobě jdoucí období a má pětiletý mandát.

Parlament a fungování voleb

Zákonodárná moc spočívá v dvoukomorovém Národním shromáždění, které se skládá ze dvou komor. Poslanecká sněmovna má 99 členů volených v jednomandátových obvodech na čtyřleté funkční období. Senát má 30 členů volených na šestileté funkční období, přičemž každé dva roky se obměňuje jedna třetina. Obě komory používají dvoukolový většinový systém – pokud žádný kandidát nezíská v prvním kole absolutní většinu, postupují do druhého kola dva nejlepší kandidáti. Stejná logika dvou kol platí i pro prezidentské volby.

Pořádání voleb spadá do kompetence orgánu vytvořeného stejnou ústavou z roku 1987: Conseil Électoral Provisoire (CEP), neboli Prozatímní volební rady. Ústava zamýšlela CEP jako dočasnou instituci, dokud nebude zřízena stálá volební rada. O více než tři desetiletí později se Haiti tento přechod nikdy nepodařilo. CEP zůstává prozatímní jménem a, jak tvrdí kritici, i v důvěryhodnosti – což z každého volebního cyklu činí nové vyjednávání o tom, kdo kontroluje orgán dohlížející na hlasování, jak dokumentuje ACE Electoral Knowledge Network.

Kaskáda institucionálního selhání

Křehkost systému se plně projevila v letech 2017 až 2021. Parlament se dostal do patové situace, soudnictví se zhoršilo a veřejná správa trpěla nedostatkem financí. Prezident Jovenel Moïse, který vládl dekretem poté, co zákonodárný sbor ztratil kvorum, byl 7. července 2021 zavražděn ve svém domě – tento akt násilí urychlil kolaps všech zbývajících institucí. Jak poznamenala Organizace spojených národů, Haiti zůstalo bez jediného voleného představitele na jakékoli úrovni vlády – bez prezidenta, bez zákonodárného sboru, bez starostů.

Do tohoto vakua vstoupily ozbrojené gangy. Podle International Crisis Group se gangy rychle rozšířily po ukončení mírové mise OSN MINUSTAH v roce 2017 a do roku 2024 byly zodpovědné za více než 5 600 vražd a více než 1 400 únosů za jediný rok. Více než 1,4 milionu lidí bylo vysídleno a přibližně 6,4 milionu – více než polovina populace – potřebuje humanitární pomoc.

Experiment s přechodnou radou

Na začátku roku 2024 byla pod silným regionálním tlakem zprostředkovaným CARICOM (Karibské společenství) vytvořena devítičlenná Přechodná prezidentská rada, která měla Haiti dovést k volbám. Sedm členů mělo hlasovací práva a zastupovalo hlavní politické strany Haiti; dva členové měli křesla pozorovatelů. Rada rotovala ve svém předsednictví každých pět měsíců. Rychle se ale dostala do stejné dysfunkce, kterou měla léčit: obvinění z vnitřní korupce, vnitřní spory a opakované odklady voleb podkopaly důvěru veřejnosti, jak varoval United States Institute of Peace.

Rada se v únoru 2026 rozpustila a veškerou moc převedla na premiéra Alixe Didiera Fils-Aimé – čímž se stal jedinou výkonnou autoritou v zemi.

Mohou volby obnovit demokracii?

Podle NPR se do plánovaných všeobecných voleb na Haiti, prvních od roku 2016, zaregistrovalo rekordních 280 politických stran. Analytici poznamenávají, že nadšení pro demokratickou účast zůstává mezi Haiťany silné – ale logistika je skličující. Území kontrolovaná gangy, slabá volební autorita a historie sporných výsledků znamenají, že uspořádání důvěryhodných voleb je stejně tak bezpečnostní operací jako politickou.

Haitská ústava dala zemi sofistikovaný demokratický plán. Zda jej země konečně dokáže realizovat, závisí méně na textu tohoto dokumentu než na tom, zda gangy, politici a mezinárodní partneři dokážou vybudovat dostatek pořádku a důvěry, aby Haiťané mohli skutečně volit.