Ako funguje politický systém Haiti – a prečo skolaboval

Demokratický rámec postavený na troskách diktatúry

Politický systém Haiti sa zrodil z trosiek tyranie. Po takmer troch desaťročiach brutálnej vlády rodiny Duvalierovcov, ktorá sa skončila v roku 1986, haitskí zákonodarcovia, právnici a historici navrhli novú ústavu, ktorú v marci 1987 ratifikovalo viac ako 90 percent voličov. Cieľom dokumentu bolo predovšetkým zabrániť návratu silného muža – no jeho zložité brzdy a protiváhy sa neskôr stali zdrojom trvalého inštitucionálneho patu.

Ústava z roku 1987 zaviedla poloprezidentskú republiku, ktorá sa výrazne inšpirovala modelom Piatej francúzskej republiky. Výkonná moc je rozdelená medzi priamo voleného prezidenta, ktorý je hlavou štátu, a premiéra, ktorý stojí na čele vlády a musí mať parlamentnú väčšinu. Prezident nemôže vykonávať funkciu dve po sebe nasledujúce obdobia a jeho mandát trvá päť rokov.

Parlament a fungovanie volieb

Zákonodarná moc patrí dvojkomorovému Národnému zhromaždeniu, ktoré pozostáva z dvoch komôr. Poslanecká snemovňa má 99 členov volených v jednomandátových obvodoch na štvorročné funkčné obdobie. Senát má 30 členov volených na šesťročné funkčné obdobie, pričom každé dva roky sa obmieňa jedna tretina. Obe komory používajú dvojkolový väčšinový systém – ak v prvom kole nezíska žiadny kandidát absolútnu väčšinu, dvaja najlepší kandidáti postupujú do druhého kola. Rovnaká logika dvoch kôl platí aj pre prezidentské voľby.

Organizovanie volieb spadá pod orgán vytvorený tou istou ústavou z roku 1987: Conseil Électoral Provisoire (CEP), alebo Dočasná volebná rada. Ústava predpokladala CEP ako dočasnú inštitúciu, kým sa nezriadi stála volebná rada. O viac ako tri desaťročia neskôr sa Haiti tento prechod nikdy nepodaril. CEP zostáva dočasná v názve a, ako tvrdia kritici, aj v dôveryhodnosti – vďaka čomu je každý volebný cyklus novým vyjednávaním o tom, kto kontroluje orgán dohliadajúci na hlasovanie, ako to dokumentuje ACE Electoral Knowledge Network.

Reťazec inštitucionálneho zlyhania

Krehkosť systému sa naplno prejavila v rokoch 2017 až 2021. Parlament uviazol v patovej situácii, súdnictvo sa zhoršilo a verejná správa trpela nedostatkom financií. Prezident Jovenel Moïse, ktorý vládol dekrétmi po tom, čo zákonodarný zbor stratil kvórum, bol 7. júla 2021 zavraždený vo svojom dome – čo bol akt násilia, ktorý urýchlil kolaps každej zostávajúcej inštitúcie. Ako poznamenala Organizácia Spojených národov, Haiti zostalo bez jediného voleného predstaviteľa na akejkoľvek úrovni vlády – bez prezidenta, zákonodarného zboru, starostov.

Do tohto vákua vstúpili ozbrojené gangy. Podľa International Crisis Group sa gangy rýchlo rozšírili po ukončení mierovej misie OSN MINUSTAH v roku 2017 a do roku 2024 boli zodpovedné za viac ako 5 600 vrážd a viac ako 1 400 únosov za jediný rok. Viac ako 1,4 milióna ľudí bolo vysídlených a približne 6,4 milióna – viac ako polovica populácie – potrebuje humanitárnu pomoc.

Experiment s prechodnou radou

Začiatkom roka 2024, pod silným regionálnym tlakom sprostredkovaným CARICOM (Karibské spoločenstvo), bola vytvorená deväťčlenná Prechodná prezidentská rada, ktorá mala nasmerovať Haiti k voľbám. Sedem členov malo hlasovacie práva, zastupujúc hlavné politické strany Haiti; dvaja mali miesta pozorovateľov. Rada rotovala vo funkcii predsedu každých päť mesiacov. Rýchlo však upadla do rovnakej dysfunkcie, ktorú mala vyliečiť: obvinenia z vnútornej korupcie, vnútorné spory a opakované odkladanie volieb podkopali dôveru verejnosti, ako varoval United States Institute of Peace.

Rada sa rozpustila vo februári 2026 a preniesla všetku moc na premiéra Alixa Didiera Fils-Aimého – čím ho ponechala ako jedinú výkonnú autoritu v krajine.

Môžu voľby obnoviť demokraciu?

Na plánované všeobecné voľby na Haiti, prvé od roku 2016, sa zaregistrovalo rekordných 280 politických strán, uvádza NPR. Analytici poznamenávajú, že nadšenie pre demokratickú účasť zostáva medzi Haiťanmi silné – ale logistika je skľučujúca. Územia kontrolované gangmi, slabá volebná autorita a história sporných výsledkov znamenajú, že usporiadanie dôveryhodných volieb je rovnako bezpečnostnou operáciou ako politickou.

Haitská ústava dala krajine sofistikovaný demokratický plán. Či ho krajina konečne dokáže zrealizovať, závisí menej od textu tohto dokumentu, ako od toho, či gangy, politici a medzinárodní partneri dokážu vybudovať dostatok poriadku a dôvery, aby Haiťania mohli skutočne voliť.