Miért nem tud Peru elnököt tartani – 9 vezető egy évtized alatt

Forgóajtó az elnöki palotában

Peru egy olyan megkülönböztetést tudhat magáénak, amire egyetlen demokrácia sem vágyik: 2016 óta az ország kilenc elnököt „fogyasztott el”. Egyetlen megválasztott vezető sem töltött ki egy teljes ciklust. Az elnököket elmozdították, lemondásra kényszerítették, letartóztatták, egy esetben pedig mindössze öt nap után távolították el hivatalából. Ez a minta szinte állandó politikai válságba sodorta Perut – és a választókat ismét a szavazóurnákhoz kényszeríti.

Annak megértéséhez, hogy miért, három egymást erősítő tényezőt kell megvizsgálni: egy diktátortól örökölt alkotmányos kiskaput, a nyugati félteke egyik leggyengébb pártrendszerét és egy olyan korrupciós járványt, amely szinte minden elnöki palotába belépő vezetőt érintett.

A „Morális Alkalmatlanság” Záradék

A stabilitás hiányának középpontjában Peru alkotmányának 113. cikke áll, amely lehetővé teszi a Kongresszus számára, hogy az elnöki tisztséget „állandó morális alkalmatlanság” miatt megüresedettnek nyilvánítsa. A záradék a 19. századra nyúlik vissza, és eredetileg azokra a helyzetekre szánták, amikor egy elnök mentálisan vagy fizikailag képtelenné vált a kormányzásra. A jelenlegi alkotmány – amelyet 1993-ban Alberto Fujimori autoriter elnök alatt fogalmaztak meg – azonban szándékosan homályosan hagyta a fogalmat.

2016 óta a Kongresszus a „morális alkalmatlanságot” politikai vagy etikai vétségként értelmezte újra, gyakorlatilag egy alacsony küszöbű impeachment eszközzé alakítva azt. Az eltávolításhoz kétharmados szavazattöbbség – 130 törvényhozóból 87 – szükséges, de nincs formális tárgyalás, nincs bírósági felülvizsgálat és nincs egyértelműen meghatározott bizonyítási standard. Alonso Gurmendi alkotmányjogász a mechanizmust „egy egyszeri válság gyakorlati megoldásának” nevezte, amely ehelyett „egy olyan precedenssé vált, amelyet fel lehet használni és vissza lehet élni vele”.

Kilenc elnök, egy évtized

A lavina Pedro Pablo Kuczynskivel (2016–2018) kezdődött, aki lemondott, miután a brazil Odebrecht építőipari óriáscéghez fűződő kapcsolatai miatt elmozdítással fenyegették. Utódját, Martín Vizcarrát 2020 novemberében egy olyan Kongresszus távolította el, amelynek 130 tagjából 68 ellen saját korrupciós vizsgálat folyt. Manuel Merino öt napig bírta, mielőtt a tömeges tüntetések – amelyek során a rendőrség két tüntetőt megölt – lemondásra kényszerítették. Az ideiglenes vezető, Francisco Sagasti a 2021-es választásokig töltötte be a tisztséget, amikor Pedro Castillo került hatalomra.

Castillo 2022 decemberében megpróbálta feloszlatni a Kongresszust, ezért azonnal elmozdították és letartóztatták. Az alelnök, Dina Boluarte vette át a hatalmat, és nyolc elmozdítási kísérletet élt túl, mielőtt végül 2025 októberében eltávolították. Utódját, José Jerít mindössze négy hónap után távolították el egy kínai üzletemberrel folytatott titkos találkozók miatt. A jelenlegi ideiglenes elnök, José María Balcázar a kilencedik vezető egy évtizeden belül.

Demokrácia pártok nélkül

Az alkotmányos záradék a fegyver, de Peru szétesett pártrendszere az, ami megkönnyíti a ravasz meghúzását. Fujimori 2000-ben összeomlott rezsimje óta Peru úgy működik, ahogy a tudósok „pártok nélküli demokráciának” nevezik. A politikai szervezetek az egyének köré épülnek, nem az ideológiák köré. A választások előtt alakulnak meg, és röviddel utána feloszlanak.

A széttagoltság extrém. A 2026-os elnökválasztáson 35 jelölt indul közel 40 bejegyzett pártból – ez országos rekord. A Kongresszusban a parlamenti csoportok rendszeresen szétválnak a ciklus közepén; a 2016-ban hat blokkal megválasztott törvényhozásnak a feloszlatásakor már a duplája volt. Stabil többség nélkül minden elnök a változó kongresszusi koalíciók kegyeitől függ, amelyek szinte bármikor össze tudják szedni az eltávolításhoz szükséges 87 szavazatot.

A korrupció mint állandó tényező

A ciklust összeköti az általános korrupció. Egyedül az Odebrecht-féle vesztegetési botrány négy perui elnököt érintett. Egy Ipsos felmérés szerint a peruiak 67 százaléka a korrupciót tartja a legfontosabb nemzeti problémának, közvetlenül a 68 százalékos bizonytalanság mögött. A Kongresszus gyakran távolítja el az elnököket korrupciós vádak miatt – miközben saját tagjai is hasonló vádakkal szembesülnek. Ennek eredményeként egy olyan rendszer jön létre, ahol a jogsértés vádja kevésbé elszámoltathatóságként, inkább politikai eszközként működik, amelyet maguk is kompromittált szereplők használnak.

Meg lehet törni a ciklust?

Elemzők számos strukturális reformra mutatnak rá, amelyek segíthetnek: az elnöki eltávolítás küszöbének emelése, a „morális alkalmatlanság” eljárások bírósági felügyeletének előírása, a pártok regisztrációs követelményeinek szigorítása és egy független korrupcióellenes szerv létrehozása valódi vádemelési jogkörrel. De minden reformhoz a Kongresszus fellépése szükséges, amely a status quóból profitál.

Peru következő megválasztott elnöke 2026. július 28-án lép hivatalba. A történelem azt sugallja, hogy az ötéves ciklus befejezésének esélyei csekélyek – hacsak a játékszabályok alapvetően nem változnak meg.