Warum Peru keinen Präsidenten halten kann – 9 Staatschefs in einem Jahrzehnt

Eine Drehtür im Präsidentenpalast

Peru hält eine Auszeichnung, die keine Demokratie haben möchte: Seit 2016 hat das Land neun Präsidenten verbraucht. Kein gewählter Staatschef hat eine volle Amtszeit absolviert. Präsidenten wurden des Amtes enthoben, zum Rücktritt gezwungen, verhaftet und in einem Fall nach nur fünf Tagen im Amt abgesetzt. Dieses Muster hat Peru in einen Zustand nahezu permanenter politischer Krise gestürzt – und die Wähler müssen schon wieder an die Urnen.

Um zu verstehen, warum, muss man drei sich gegenseitig verstärkende Kräfte betrachten: ein Verfassungsschlupfloch, das von einem Diktator geerbt wurde, eines der schwächsten Parteiensysteme der westlichen Hemisphäre und eine Korruptionsepidemie, die fast jeden Staatschef befallen hat, der den Präsidentenpalast betritt.

Die Klausel der "moralischen Unfähigkeit"

Im Zentrum der Instabilität steht Artikel 113 der peruanischen Verfassung, der es dem Kongress erlaubt, die Präsidentschaft aufgrund von "dauerhafter moralischer Unfähigkeit" für vakant zu erklären. Die Klausel stammt aus dem 19. Jahrhundert und sollte ursprünglich Situationen abdecken, in denen ein Präsident geistig oder körperlich nicht mehr in der Lage war, zu regieren. Aber die aktuelle Verfassung – entworfen 1993 unter dem autoritären Präsidenten Alberto Fujimori – ließ den Begriff bewusst vage.

Seit 2016 hat der Kongress "moralische Unfähigkeit" neu interpretiert und sie als politisches oder ethisches Fehlverhalten verstanden, wodurch sie effektiv zu einem leicht anwendbaren Instrument zur Amtsenthebung wurde. Für die Absetzung ist eine Zweidrittelmehrheit erforderlich – 87 von 130 Abgeordneten –, aber es gibt keinen formellen Prozess, keine gerichtliche Überprüfung und keinen klar definierten Beweisstandard. Der Verfassungsexperte Alonso Gurmendi hat den Mechanismus als "eine praktische Lösung für eine einmalige Krise" bezeichnet, die stattdessen zu "einem Präzedenzfall geworden ist, der genutzt und missbraucht werden kann".

Neun Präsidenten, ein Jahrzehnt

Die Kaskade begann mit Pedro Pablo Kuczynski (2016–2018), der wegen Verbindungen zum brasilianischen Baukonzern Odebrecht unter dem Druck eines Amtsenthebungsverfahrens zurücktrat. Sein Nachfolger, Martín Vizcarra, wurde im November 2020 von einem Kongress abgesetzt, in dem 68 von 130 Mitgliedern selbst mit Korruptionsermittlungen konfrontiert waren. Manuel Merino hielt es fünf Tage aus, bevor Massenproteste – bei denen die Polizei zwei Demonstranten tötete – ihn zum Rücktritt zwangen. Übergangsstaatschef Francisco Sagasti hatte den Posten inne, bis Wahlen Pedro Castillo 2021 an die Macht brachten.

Castillo versuchte im Dezember 2022, den Kongress aufzulösen, und wurde umgehend des Amtes enthoben und verhaftet. Vizepräsidentin Dina Boluarte übernahm das Amt und überstand acht Amtsenthebungsversuche, bevor sie im Oktober 2025 endgültig abgesetzt wurde. Ihr Nachfolger, José Jerí, wurde nach nur vier Monaten wegen geheimer Treffen mit einem chinesischen Geschäftsmann abgesetzt. Der derzeitige Übergangspräsident, José María Balcázar, ist der neunte Staatschef in weniger als einem Jahrzehnt.

Eine Demokratie ohne Parteien

Die Verfassungsklausel ist die Waffe, aber Perus zersplittertes Parteiensystem ist es, was es so einfach macht, den Abzug zu betätigen. Seit dem Zusammenbruch des Fujimori-Regimes im Jahr 2000 funktioniert Peru als das, was Wissenschaftler eine "Demokratie ohne Parteien" nennen. Politische Organisationen sind um Einzelpersonen herum aufgebaut, nicht um Ideologien. Sie bilden sich vor Wahlen und lösen sich kurz danach auf.

Die Zersplitterung ist extrem. Das Präsidentschaftsrennen 2026 umfasst 35 Kandidaten von fast 40 registrierten Parteien – ein nationaler Rekord. Im Kongress spalten sich die Fraktionen routinemäßig während der Amtszeit auf; die 2016 gewählte Legislative mit sechs Blöcken hatte diese Zahl bis zu ihrer Auflösung verdoppelt. Ohne stabile Mehrheiten regiert jeder Präsident auf Gedeih und Verderb wechselnder Kongresskoalitionen, die jederzeit die 87 Stimmen zusammenbringen können, die für eine Absetzung erforderlich sind.

Korruption als Konstante

Was den Kreislauf zusammenhält, ist grassierende Korruption. Allein der Odebrecht-Bestechungsskandal verwickelte vier peruanische Präsidenten. Laut einer Ipsos-Umfrage halten 67 Prozent der Peruaner Korruption für eines der größten nationalen Probleme, knapp hinter Unsicherheit mit 68 Prozent. Der Kongress setzt Präsidenten häufig wegen Korruptionsvorwürfen ab – während seine eigenen Mitglieder mit identischen Anklagen konfrontiert sind. Das Ergebnis ist ein System, in dem der Vorwurf des Fehlverhaltens weniger als Rechenschaftspflicht denn als politisches Instrument fungiert, das von Akteuren eingesetzt wird, die selbst kompromittiert sind.

Kann der Kreislauf durchbrochen werden?

Analysten verweisen auf mehrere Strukturreformen, die helfen könnten: Anhebung der Schwelle für die Amtsenthebung des Präsidenten, Forderung nach gerichtlicher Aufsicht über Verfahren zur "moralischen Unfähigkeit", Verschärfung der Anforderungen an die Parteiregistrierung und Schaffung einer unabhängigen Antikorruptionsbehörde mit echter Strafverfolgungsbefugnis. Aber jede Reform erfordert Maßnahmen von genau dem Kongress, der vom Status quo profitiert.

Perus nächster gewählter Präsident wird sein Amt am 28. Juli 2026 antreten. Die Geschichte deutet darauf hin, dass die Chancen, eine volle fünfjährige Amtszeit zu beenden, gering sind – es sei denn, die Spielregeln ändern sich grundlegend.