Proč se v Peru prezidenti neudrží – za deset let se jich vystřídalo devět

Kolotoč v prezidentském paláci

Peru drží prvenství, o které žádná demokracie nestojí: od roku 2016 se v zemi vystřídalo devět prezidentů. Žádný zvolený lídr nedokončil celé funkční období. Prezidenti byli odvoláni, donuceni k rezignaci, zatčeni a v jednom případě sesazeni po pouhých pěti dnech ve funkci. Tento vzorec uvrhl Peru do stavu téměř permanentní politické krize – a voliče opět poslal k volebním urnám.

Pochopení důvodů vyžaduje zkoumání tří vzájemně se posilujících sil: ústavní mezery zděděné po diktátorovi, jednoho z nejslabších stranických systémů na západní polokouli a korupční epidemie, která se dotkla prakticky každého lídra, který vstoupí do prezidentského paláce.

Klauzule o „morální nezpůsobilosti“

Jádrem nestability je článek 113 peruánské ústavy, který umožňuje Kongresu prohlásit prezidentský úřad za uvolněný z důvodu „trvalé morální nezpůsobilosti“. Tato klauzule pochází z 19. století a původně měla pokrývat situace, kdy se prezident stal mentálně nebo fyzicky neschopným vládnout. Současná ústava – sepsaná v roce 1993 za autoritářského prezidenta Alberta Fujimoriho – však ponechala tento termín záměrně vágní.

Od roku 2016 Kongres reinterpretoval „morální nezpůsobilost“ jako politické nebo etické pochybení, čímž ji fakticky proměnil v nástroj pro impeachment s nízkou prahovou hodnotou. Odvolání vyžaduje dvoutřetinovou většinu hlasů – 87 ze 130 zákonodárců – ale žádné formální soudní řízení, žádný soudní přezkum a žádný jasně definovaný standard důkazů. Ústavní expert Alonso Gurmendi nazval tento mechanismus „praktickým řešením jednorázové krize“, které se místo toho stalo „precedentem, který lze používat a zneužívat“.

Devět prezidentů, jedna dekáda

Kaskáda začala s Pedrem Pablem Kuczynskim (2016–2018), který rezignoval kvůli hrozícímu impeachmentu kvůli vazbám na brazilský stavební gigant Odebrecht. Jeho nástupce, Martín Vizcarra, byl v listopadu 2020 odvolán Kongresem, ve kterém 68 ze 130 členů čelilo vlastním korupčním vyšetřováním. Manuel Merino vydržel pět dní, než masové protesty – při kterých policie zabila dva demonstranty – donutily k jeho rezignaci. Prozatímní lídr Francisco Sagasti držel křeslo, dokud volby nepřivedly k moci v roce 2021 Pedra Castilla.

Castillo se v prosinci 2022 pokusil rozpustit Kongres a byl okamžitě odvolán a zatčen. Viceprezidentka Dina Boluarteová se ujala úřadu a přežila osm pokusů o impeachment, než byla v říjnu 2025 konečně odvolána. Její nástupce, José Jerí, byl sesazen po pouhých čtyřech měsících kvůli tajným schůzkám s čínským podnikatelem. Současný prozatímní prezident, José María Balcázar, je devátým lídrem za necelé desetiletí.

Demokracie bez stran

Ústavní klauzule je zbraň, ale roztříštěný stranický systém Peru je to, co usnadňuje její použití. Od pádu Fujimoriho režimu v roce 2000 funguje Peru jako to, co vědci nazývají „demokracie bez stran“. Politické organizace jsou budovány kolem jednotlivců, nikoli ideologií. Vznikají před volbami a rozpadají se krátce poté.

Roztříštěnost je extrémní. Prezidentské volby v roce 2026 představují 35 kandidátů z téměř 40 registrovaných stran – národní rekord. V Kongresu se parlamentní skupiny běžně štěpí v průběhu funkčního období; zákonodárný sbor zvolený v roce 2016 se šesti bloky zdvojnásobil tento počet do doby, než byl rozpuštěn. Bez stabilní většiny vládne každý prezident na milost a nemilost proměnlivých kongresových koalic, které mohou kdykoli shromáždit 87 hlasů potřebných k odvolání.

Korupce jako konstanta

Tento cyklus spojuje endemická korupce. Do úplatkářského skandálu Odebrecht byli zapleteni čtyři peruánští prezidenti. Podle průzkumu Ipsos považuje 67 procent Peruánců korupci za jednu z hlavních národních obav, hned za nejistotou s 68 procenty. Kongres často odvolává prezidenty kvůli obviněním z korupce – zatímco jeho vlastní členové čelí stejným obviněním. Výsledkem je systém, kde obvinění z pochybení funguje méně jako odpovědnost a více jako politický nástroj, který používají aktéři, kteří jsou sami zkompromitováni.

Lze tento cyklus prolomit?

Analytici poukazují na několik strukturálních reforem, které by mohly pomoci: zvýšení prahu pro odvolání prezidenta, vyžadování soudního dohledu nad řízením o „morální nezpůsobilosti“, posílení požadavků na registraci stran a vytvoření nezávislého protikorupčního orgánu se skutečnou pravomocí stíhat. Každá reforma však vyžaduje akci od samotného Kongresu, který těží ze současného stavu.

Příští zvolený prezident Peru se ujme úřadu 28. července 2026. Historie naznačuje, že šance na dokončení celého pětiletého funkčního období jsou malé – pokud se zásadně nezmění pravidla hry.