Jak działa Ogólnochińskie Zgromadzenie Przedstawicieli Ludowych

Największy parlament świata, o którym prawdopodobnie nie słyszałeś

Każdej wiosny blisko 3000 delegatów zjeżdża się do Wielkiej Hali Ludowej w Pekinie – monumentalnego budynku przylegającego do Placu Tian’anmen – na jedno z najważniejszych wydarzeń politycznych na świecie. Ogólnochińskie Zgromadzenie Przedstawicieli Ludowych (OZPL) jest formalnie najwyższym organem władzy państwowej w Chinach, szczytem systemu legislacyjnego i największym organem parlamentarnym na świecie. Jednak dla większości obserwatorów z zewnątrz pozostaje ono niejasne, często sprowadzane do roli formalności. Rzeczywistość jest bardziej złożona.

Czym jest OZPL?

OZPL, powołane do życia w 1954 roku na mocy pierwszej konstytucji Chin, jest uznawane za najwyższy organ władzy Chińskiej Republiki Ludowej. Teoretycznie stoi ponad wszystkimi innymi instytucjami – prezydent, Rada Państwa (rząd), komisja wojskowa i sądy formalnie przed nim odpowiadają. W praktyce działa w ramach politycznych, w których Komunistyczna Partia Chin (KPCh) odgrywa konstytucyjnie zagwarantowaną wiodącą rolę.

Około 2977 deputowanych OZPL (stan na XIV OZPL, wybrane w 2023 roku) pochodzi z 35 okręgów wyborczych: 31 prowincji, regionów autonomicznych i miast wydzielonych bezpośrednio podległych rządowi centralnemu; Ludowej Armii Wyzwoleńczej; oraz specjalnych organów reprezentujących Hongkong i rodaków z Tajwanu. Delegaci pełnią pięcioletnie kadencje i są wybierani w systemie pośrednich wyborów wielostopniowych – lokalne kongresy wybierają prowincjonalne, które z kolei wybierają delegatów do OZPL. Według badań Ash Center na Harvardzie, około 70 procent delegatów to członkowie KPCh.

Jakie uprawnienia posiada OZPL?

Formalne uprawnienia OZPL są szerokie. Zgodnie z chińską konstytucją i analizą Komisji Kongresu USA ds. Chin, organ ten może:

• Zmieniać konstytucję państwa
• Ustanawiać i uchylać podstawowe prawa (prawo karne, cywilne i dotyczące organów państwowych)
• Wybierać i odwoływać prezydenta i wiceprezydenta
• Zatwierdzać premiera nominowanego przez prezydenta
• Ratyfikować budżet państwa i plany rozwoju gospodarczego
• Upoważniać do wypowiadania wojen i wprowadzania stanów wyjątkowych

Krótko mówiąc, posiada wszystkie uprawnienia, jakie może posiadać parlament w dowolnym miejscu – przynajmniej na papierze.

Komitet Stały: Gdzie odbywa się prawdziwa praca

Ponieważ pełny skład OZPL zbiera się tylko na 10 do 14 dni w roku, większość prac legislacyjnych spoczywa na jego stałym organie: Komitecie Stałym OZPL (KS OZPL). KS OZPL, liczący około 170 członków, zbiera się co dwa miesiące i uchwala większość chińskich ustaw między sesjami plenarnymi OZPL. Jak wyjaśnia NPC Observer, specjalistyczna platforma badawcza, Komitet Stały interpretuje również konstytucję i nadzoruje ministerstwa rządowe.

Czy OZPL jest naprawdę tylko maszynką do głosowania?

Określenie „maszynka do głosowania” jest powszechne w zachodnich komentarzach – i ma realne podstawy. Głosowania nad ważnymi ustawami rutynowo przechodzą z poparciem powyżej 90 procent. KPCh kontroluje proces nominacji na każdym szczeblu, co oznacza, że w izbie nie istnieje żadna prawdziwa opozycja. Ustawy nie są przedmiotem debat między rywalizującymi partiami, jak w systemach westminsterskich lub amerykańskich.

Jednak eksperci przestrzegają przed traktowaniem OZPL jako czysto ceremonialnego. Jak zauważa Tony Saich z Harvardu, przygotowanie ważnych ustaw może trwać lata i mogą one zostać odłożone na półkę, jeśli pojawią się znaczące różnice zdań między delegatami lub organami państwowymi. Proces ten obejmuje szerokie konsultacje z ministerstwami, władzami lokalnymi i komitetami eksperckimi, zanim w ogóle dojdzie do głosowania. Czasami projekty ustaw były zmieniane lub opóźniane w odpowiedzi na uwagi OZPL – co stanowi formę ograniczonej deliberacji w ramach systemu jednopartyjnego.

East Asia Forum opisuje rolę OZPL jako część chińskiego „partyjno-państwowego konstytucjonalizmu” – systemu, w którym formy konstytucyjne nadają legitymację rządom KPCh, podczas gdy partia zachowuje ostateczną władzę nad wynikami.

Dwie Sesje: Szerszy moment polityczny

Doroczne zgromadzenie OZPL odbywa się zawsze równolegle z Chińską Ludową Polityczną Konferencją Konsultatywną (CLPKK), organem doradczym reprezentującym różne grupy społeczne i partie polityczne spoza KPCh. Razem te dwa spotkania są znane jako Lianghui, czyli „Dwie Sesje”. To wspólne wydarzenie, zazwyczaj odbywające się na początku marca, jest główną coroczną prezentacją polityczną Chin – momentem, w którym ogłaszane są narodowi i światu cele wzrostu gospodarczego, priorytety budżetowe i główne kierunki polityki.

Dlaczego to ma znaczenie globalne

Kiedy OZPL zatwierdza cel wzrostu PKB Chin lub popiera nowy pięcioletni plan gospodarczy, reagują rynki od Tokio po Frankfurt. Kiedy uchwala ustawodawstwo dotyczące bezpieczeństwa narodowego – jak to miało miejsce w przypadku Hongkongu w 2020 roku – szybko następują międzynarodowe konsekwencje. Zrozumienie mechanizmów działania OZPL nie jest ćwiczeniem akademickim; jest to niezbędny kontekst dla każdego, kto śledzi globalny handel, geopolitykę lub politykę technologiczną w XXI wieku.