Ako funguje Všečínske zhromaždenie ľudových zástupcov

Najväčší zákonodarný orgán na svete, o ktorom ste nikdy nepočuli

Každú jar sa v Pekingskom Veľkom paláci ľudu – kolosálnej budove lemujúcej Námestie nebeského pokoja – zíde takmer 3 000 delegátov na jednom z najvýznamnejších politických stretnutí na planéte. Všečínske zhromaždenie ľudových zástupcov (VZLZZ) je formálne najvyšším orgánom štátnej moci v Číne, vrcholom jej legislatívneho systému a najväčším parlamentným orgánom na svete. Pre väčšinu ľudí mimo Číny však zostáva neprehľadné a často sa odmieta ako formalita. Realita je však zložitejšia.

Čo je VZLZZ?

VZLZZ, zriadené v roku 1954 podľa prvej čínskej ústavy, je zakotvené ako najvyššia autorita Čínskej ľudovej republiky. Na papieri prevyšuje všetky ostatné inštitúcie – prezident, Štátna rada (vláda), vojenská komisia a súdy sa mu formálne zodpovedajú. V praxi však funguje v politickom rámci, v ktorom má Čínska komunistická strana (ČKS) ústavou zaručenú vedúcu úlohu.

Približne 2 977 poslancov VZLZZ (k 14. VZLZZ, zvolenému v roku 2023) pochádza z 35 volebných jednotiek: 31 čínskych provincií, autonómnych oblastí a obcí priamo podriadených ústrednej vláde; Ľudovej oslobodeneckej armády; a špeciálnych orgánov zastupujúcich Hongkong a taiwanských krajanov. Delegáti slúžia päťročné funkčné obdobia a sú vyberaní prostredníctvom viacstupňového nepriameho volebného systému – miestne kongresy volia provinčné, ktoré následne volia delegátov VZLZZ. Podľa výskumu Harvardovho Ashovho centra je približne 70 percent delegátov členmi ČKS.

Aké právomoci má VZLZZ?

Formálne právomoci VZLZZ sú rozsiahle. Podľa čínskej ústavy a analýzy Kongresovo-výkonnej komisie pre Čínu, môže tento orgán:

• Meniť národnú ústavu
• Prijímať a rušiť základné zákony (trestné, občianske a zákony o štátnych orgánoch)
• Voliť a odvolávať prezidenta a viceprezidenta
• Schvaľovať premiéra nominovaného prezidentom
• Ratifikovať štátny rozpočet a plány hospodárskeho rozvoja
• Schvaľovať vyhlásenia vojny a stavy núdze

Skrátka, má všetky právomoci, ktoré by mohol mať parlament kdekoľvek – aspoň na papieri.

Stály výbor: Kde sa odohráva skutočná práca

Pretože sa celé VZLZZ schádza len na 10 až 14 dní v roku, väčšina legislatívnej práce pripadá na jeho stály orgán: Stály výbor VZLZZ (SV VZLZZ). SV VZLZZ, ktorý má približne 170 členov, sa stretáva každé dva mesiace a prijíma väčšinu čínskych zákonov medzi plenárnymi zasadnutiami VZLZZ. Ako vysvetľuje NPC Observer, špecializovaná výskumná platforma, Stály výbor tiež interpretuje ústavu a dohliada na vládne ministerstvá.

Je VZLZZ naozaj len pečiatka?

Označenie „pečiatka“ je v západných komentároch bežné – a má reálny základ. Hlasovania o dôležitých zákonoch bežne prechádzajú s mierou schválenia nad 90 percent. ČKS kontroluje proces nominácií na všetkých úrovniach, čo znamená, že v komore neexistuje žiadna skutočná opozícia. O zákonoch sa nediskutuje medzi súperiacimi stranami ako vo Westminsterskom systéme alebo v systémoch amerického typu.

Odborníci však varujú pred tým, aby sa s VZLZZ zaobchádzalo ako s čisto ceremoniálnym orgánom. Ako poznamenáva Tony Saich z Harvardu, príprava dôležitých zákonov môže trvať roky a môžu byť odložené, ak sa medzi delegátmi alebo štátnymi orgánmi objavia významné nezhody. Tento proces zahŕňa rozsiahle konzultácie medzi ministerstvami, miestnymi samosprávami a odbornými komisiami predtým, ako sa vôbec uskutoční hlasovanie. Občas boli návrhy zákonov zmenené alebo oneskorené v reakcii na spätnú väzbu od VZLZZ – forma obmedzenej diskusie v rámci systému jednej strany.

East Asia Forum opisuje úlohu VZLZZ ako súčasť čínskeho „ústavného systému strany a štátu“ – systému, v ktorom ústavné formy prepožičiavajú legitimitu vláde ČKS, zatiaľ čo strana si zachováva konečnú autoritu nad výsledkami.

Dve zasadnutia: Širší politický moment

Výročné zasadnutie VZLZZ sa vždy koná spolu s Čínskym ľudovým politickým poradným zhromaždením (ČĽPPZZ), poradným orgánom zastupujúcim rôzne sociálne skupiny a politické strany mimo ČKS. Spoločne sú tieto dve stretnutia známe ako Lianghui, alebo „Dve zasadnutia“. Táto spoločná udalosť, ktorá sa zvyčajne koná začiatkom marca, je hlavnou čínskou výročnou politickou prehliadkou – momentom, keď sa národu a svetu oznamujú ciele hospodárskeho rastu, rozpočtové priority a hlavné politické smery.

Prečo je to globálne dôležité

Keď VZLZZ schváli čínsky cieľ rastu HDP alebo schváli nový päťročný plán hospodárskeho rozvoja, reagujú trhy od Tokia po Frankfurt. Keď prijme zákony o národnej bezpečnosti – ako to urobilo pre Hongkong v roku 2020 – rýchlo nasledujú medzinárodné dôsledky. Pochopenie mechanizmov VZLZZ nie je akademické cvičenie; je to nevyhnutný kontext pre každého, kto sleduje globálny obchod, geopolitiku alebo technologickú politiku v dvadsiatom prvom storočí.