Jak funguje Všečínské shromáždění lidových zástupců

Největší zákonodárný sbor na světě, o kterém jste nikdy neslyšeli

Každé jaro se v pekingské Velké síni lidu – kolosální budově lemující náměstí Nebeského klidu – sejde téměř 3 000 delegátů na jednom z nejvýznamnějších politických setkání na planetě. Všečínské shromáždění lidových zástupců (VSLZ) je formálně nejvyšším orgánem státní moci v Číně, vrcholem jejího legislativního systému a největším parlamentním orgánem na světě. Pro většinu lidí mimo Čínu však zůstává neprůhledné a často je odbýváno jako formalita. Skutečnost je ale složitější.

Co je VSLZ?

VSLZ, zřízené v roce 1954 podle první čínské ústavy, je zakotveno jako nejvyšší autorita Čínské lidové republiky. Na papíře stojí výše než všechny ostatní instituce – prezident, Státní rada (vláda), vojenská komise a soudy se mu formálně zodpovídají. V praxi funguje v politickém rámci, kde má Komunistická strana Číny (KSČ) ústavně zaručenou vedoucí roli.

Přibližně 2 977 poslanců VSLZ (ke 14. VSLZ, zvolenému v roce 2023) pochází z 35 volebních obvodů: 31 čínských provincií, autonomních oblastí a obcí přímo podřízených ústřední vládě; Lidové osvobozenecké armády; a zvláštních orgánů zastupujících Hongkong a tchajwanské krajany. Delegáti slouží pětileté funkční období a jsou vybíráni prostřednictvím stupňovitého nepřímého volebního systému – místní sjezdy volí provinční, které zase volí delegáty VSLZ. Podle výzkumu Ash Center na Harvardu je přibližně 70 procent delegátů členy KSČ.

Jaké pravomoci má VSLZ?

Formální pravomoci VSLZ jsou rozsáhlé. Podle čínské ústavy a analýzy Komise Kongresu a výkonné moci pro Čínu může tento orgán:

• Měnit národní ústavu
• Přijímat a rušit základní zákony (trestní, občanské a zákony o státních orgánech)
• Volit a odvolávat prezidenta a viceprezidenta
• Schvalovat premiéra nominovaného prezidentem
• Ratifikovat státní rozpočet a plány hospodářského rozvoje
• Schvalovat vyhlášení války a stavu nouze

Stručně řečeno, má všechny pravomoci, které by mohl mít parlament kdekoli – alespoň na papíře.

Stálý výbor: Kde se odehrává skutečná práce

Protože se celé VSLZ schází pouze na 10 až 14 dní v roce, většina legislativní práce připadá na jeho stálý orgán: Stálý výbor VSLZ (SV VSLZ). SV VSLZ, který má přibližně 170 členů, se schází každé dva měsíce a přijímá většinu čínských zákonů mezi plenárními zasedáními VSLZ. Jak vysvětluje NPC Observer, specializovaná výzkumná platforma, Stálý výbor také vykládá ústavu a dohlíží na vládní ministerstva.

Je VSLZ skutečně jen razítko?

Označení „razítko“ je v západních komentářích běžné – a má reálný základ. Hlasování o zásadních zákonech běžně prochází s mírou schválení nad 90 procent. KSČ kontroluje nominační proces na všech úrovních, což znamená, že v komoře neexistuje žádná skutečná opozice. O zákonech se nediskutuje mezi soupeřícími stranami jako ve westminsterském nebo americkém systému.

Odborníci však varují před tím, aby se s VSLZ zacházelo jako s pouhou ceremonií. Jak poznamenává Tony Saich z Harvardu, příprava zásadních zákonů může trvat roky a může být odložena, pokud se objeví významné neshody mezi delegáty nebo státními orgány. Tento proces zahrnuje rozsáhlé konzultace mezi ministerstvy, místními vládami a odbornými komisemi před samotným hlasováním. Občas byly návrhy zákonů pozměněny nebo odloženy v reakci na zpětnou vazbu VSLZ – což je forma omezené rozpravy v rámci jednostranického systému.

East Asia Forum popisuje roli VSLZ jako součást čínského „stranicko-státního konstitucionalismu“ – systému, kde ústavní formy propůjčují legitimitu vládě KSČ, zatímco strana si zachovává konečnou autoritu nad výsledky.

Dvě zasedání: Širší politický moment

Výroční zasedání VSLZ se vždy koná společně s Čínským lidovým politickým poradním shromážděním (ČLPPS), poradním orgánem zastupujícím různé sociální skupiny a politické strany mimo KSČ. Společně jsou obě setkání známá jako Lianghui neboli „Dvě zasedání“. Tato společná akce, která se obvykle koná začátkem března, je hlavní čínskou výroční politickou událostí – okamžikem, kdy jsou národu a světu oznámeny cíle hospodářského růstu, rozpočtové priority a hlavní politické směry.

Proč na tom globálně záleží

Když VSLZ schválí čínský cíl růstu HDP nebo podpoří nový pětiletý plán hospodářského rozvoje, reagují trhy od Tokia po Frankfurt. Když schválí zákony o národní bezpečnosti – jako to udělalo pro Hongkong v roce 2020 – rychle následují mezinárodní důsledky. Pochopení mechanismů VSLZ není akademické cvičení; je to zásadní kontext pro každého, kdo sleduje globální obchod, geopolitiku nebo technologickou politiku ve dvacátém prvním století.