Ako funguje program DACA – a prečo sú „Dreamers“ v neistote

Čo je DACA?

Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), teda odložená akcia pre príchod detí, je americká imigračná politika, ktorá dočasne chráni niektorých nelegálnych imigrantov, ktorí prišli do Spojených štátov ako deti, pred deportáciou. Program, ktorý zaviedla Obamova administratíva v júni 2012, tiež udeľuje príjemcom dvojročné obnoviteľné pracovné povolenia, ktoré im umožňujú pracovať, platiť dane a budovať si život v jedinej krajine, ktorú väčšina z nich kedy poznala.

DACA neposkytuje legálny imigračný status ani cestu k občianstvu. Ide o uplatnenie právomoci prokurátora – vláda sa rozhodla nepokračovať v deportácii osôb, ktoré spĺňajú špecifické kritériá. Toto rozlíšenie je kľúčové pre jeho právnu zraniteľnosť aj pre politickú diskusiu, ktorá ho obklopuje.

Kto sa kvalifikuje – a kto sú „Dreamers“?

Aby boli žiadatelia spôsobilí pre DACA, museli prísť do USA pred dovŕšením 16 rokov, byť fyzicky prítomní minimálne od 15. júna 2007 a byť mladší ako 31 rokov v deň spustenia programu. Musia byť tiež zapísaní do školy, mať maturitu alebo GED (všeobecný ekvivalent stredoškolského vzdelania) alebo byť čestne prepustení z americkej armády. Každý, kto bol odsúdený za zločin alebo tri alebo viac priestupkov, je diskvalifikovaný.

Príjemcovia sú bežne nazývaní „Dreamers“ (snílkovia), čo je názov odvodený od zákona DREAM Act – legislatívy, ktorá bola prvýkrát predstavená v Kongrese v roku 2001 a ktorá by ponúkla trvalý právny status kvalifikovaným mladým imigrantom. Kongres opakovane nedokázal schváliť tento návrh zákona, a preto Obamova administratíva vytvorila DACA ako dočasné opatrenie prostredníctvom výkonného nariadenia.

Odhaduje sa, že 3,6 milióna ľudí v Spojených štátoch spĺňa širokú definíciu „Dreamer“, ale iba približne 530 000 má v súčasnosti aktívny status DACA, podľa American Immigration Council.

Ekonomický dopad

Príjemcovia DACA významne prispievajú k ekonomike USA. Viac ako 83 percent je zamestnaných, pričom toto číslo stúpa nad 90 percent u osôb vo veku 25 rokov a starších. Od získania DACA sa ich priemerná hodinová mzda viac ako zdvojnásobila – z 11,92 USD na 31,52 USD, čo predstavuje nárast o 164 percent, podľa prieskumov Centra pre americký pokrok.

Držitelia DACA kolektívne prispievajú približne 2,1 miliardy dolárov ročne do sociálneho zabezpečenia a Medicare a ďalších 1,7 miliardy dolárov na štátnych a miestnych daniach. Takmer tretina si kúpila domy, čím podporuje miestne ekonomiky prostredníctvom daní z nehnuteľností a spotrebiteľských výdavkov.

Dekáda právnych bitiek

DACA čelí právnym výzvam takmer nepretržite od svojho vzniku. V roku 2017 sa Trumpova administratíva pokúsila program úplne zrušiť, ale Najvyšší súd USA tento pokus v roku 2020 zablokoval s tým, že zrušenie bolo vykonané nesprávne. Rozhodnutie však nevyhlásilo samotný DACA za zákonný – ponechalo tak otvorené dvere pre budúce výzvy.

Texas a ďalšie štáty zažalovali federálnu vládu s argumentom, že DACA prekročil výkonnú právomoc. V roku 2023 Piaty odvolací súd vydal zmiešaný verdikt: potvrdil zložku ochrany pred deportáciou ako zákonné uplatnenie právomoci prokurátora, ale zistil, že ustanovenie o pracovnom povolení je potenciálne nezákonné. Žiadna strana sa do mája 2025 neodvolala na Najvyšší súd, čím sa rozhodnutie Piateho obvodného súdu stalo konečným.

Od júla 2021 USCIS nemôže schvaľovať nové počiatočné žiadosti o DACA, čo znamená, že obnoviť ho môžu iba tí, ktorí už tento status mali. Program je pre nováčikov fakticky zmrazený.

Prečo program zostáva v limbe

DACA existuje, pretože Kongres nikdy neprijal komplexnú legislatívu na riešenie statusu „Dreamers“. Bez zákona program spočíva na výkonnej právomoci – čo ho robí zraniteľným voči prioritám každej novej administratívy a voči súdnym rozhodnutiam, ktoré ho môžu zo dňa na deň pretvoriť.

Pre približne pol milióna ľudí, ktorí sú závislí od DACA, sa táto právna krehkosť premieta do reálnej neistoty: riziko, že obnovené pracovné povolenie nemusí prísť, že bežná interakcia s úradmi by mohla spustiť konanie o deportácii alebo že program by mohol byť úplne zrušený.

Kým Kongres nezasiahne, DACA zostáva tým, čím bol vždy – dočasnou opravou trvalého problému, chrániacou populáciu, ktorá je prakticky vo všetkých ohľadoch hlboko votkaná do štruktúry amerického života.