Ako funguje zákon o preskúmaní Kongresom – a prečo na ňom záleží

Tichý zákon s obrovskou mocou

Zákon o preskúmaní Kongresom (Congressional Review Act, CRA), ukrytý v zákone Contract with America Advancement Act z roku 1996, poskytuje Kongresu zrýchlený spôsob, ako zrušiť nariadenia federálnych agentúr. Počas väčšiny svojich prvých dvoch desaťročí zákon takmer spal. Odvtedy sa stal jedným z najvýznamnejších – a najkontroverznejších – nástrojov v americkej správe vecí verejných, ktorý umožňuje jednoduchej väčšine v oboch komorách zrušiť pravidlá, ktorých príprava agentúram trvala roky.

Ako CRA funguje

Mechanizmus je jednoduchý. Zakaždým, keď federálna agentúra dokončí nové pravidlo – či už o bezpečnosti práce, environmentálnych normách alebo finančnej regulácii – musí predložiť správu obom komorám Kongresu a Úradu pre vládnu zodpovednosť (Government Accountability Office, GAO). Kongres má potom 60 legislatívnych dní na preskúmanie pravidla.

Ak zákonodarcovia nesúhlasia, môžu predložiť spoločné uznesenie o nesúhlase. V Senáte má toto uznesenie špeciálne postupy pre rýchle prerokovanie: rozprava je obmedzená na desať hodín, pozmeňujúce návrhy nie sú povolené a – čo je rozhodujúce – uznesenie nemožno obštruovať. Prejde alebo neprejde jednoduchou väčšinou hlasov. Ak ho schvália obe komory a podpíše ho prezident, pravidlo sa zruší.

V chvoste sa skrýva silné žihadlo. Akonáhle je pravidlo zamietnuté podľa CRA, vydávajúca agentúra nemôže znovu vydať to isté pravidlo ani žiadne „podstatne podobné“ pravidlo, pokiaľ to Kongres výslovne nepovolí prostredníctvom novej legislatívy. Táto prohibícia robí každé zamietnutie podľa CRA oveľa trvalejším ako typické legislatívne zrušenie.

Okno „spätného pohľadu“

Najpolitickejšie účinnou vlastnosťou CRA je jeho ustanovenie o spätnom pohľade (lookback provision). Keď sa ustanoví nový Kongres – najmä po zmene v Bielom dome – môžu sa zákonodarcovia vrátiť späť a zamerať sa na pravidlá, ktoré boli dokončené počas posledných mesiacov predchádzajúcej administratívy. Akékoľvek pravidlo predložené Kongresu počas približne posledných 60 legislatívnych dní predchádzajúceho zasadnutia sa považuje za novo predložené, čím sa opätovne otvára okno na nesúhlas.

Vytvára to opakujúci sa vzorec: odchádzajúce administratívy sa ponáhľajú dokončiť nariadenia pred odchodom z úradu a prichádzajúce Kongresy používajú CRA na ich zrušenie.

Od spánku k dominancii

Počas prvých piatich rokov sa CRA vôbec nepoužíval. Kongres ho úspešne nasadil prvýkrát v roku 2001, keď zrušil pravidlo OSHA o ergonómii, ktoré bolo dokončené v posledných mesiacoch Clintonovej administratívy. Zákon potom opäť spal viac ako 15 rokov.

Moderná éra CRA sa začala v roku 2017, keď ho 115. Kongres použil na rýchle zrušenie 16 nariadení z éry Obamu – pokrývajúc všetko od pravidiel ochrany súkromia na internete až po environmentálne ochrany. 117. Kongres z éry Bidena potom použil CRA trikrát na zrušenie pravidiel z éry Trumpa, vrátane uvoľnenia noriem pre emisie ropy a plynu.

Používanie opäť prudko vzrástlo v roku 2025, keď bolo podpísaných 22 uznesení CRA – viac za jediný rok ako všetci predchádzajúci prezidenti dohromady. Kongres tiež rozšíril dosah CRA do novej oblasti, keď ho prvýkrát použil na zrušenie plánov hospodárenia so zdrojmi Úradu pre správu pôdy a výnimiek EPA podľa zákona o čistote ovzdušia pre Kaliforniu.

Prečo je to kontroverzné

Podporovatelia tvrdia, že CRA presadzuje demokratickú zodpovednosť: nevolení byrokrati by nemali ukladať rozsiahle pravidlá bez toho, aby mali volení predstavitelia zmysluplnú kontrolu. Obídenie obštrukcií zaisťuje, že odhodlaná väčšina môže konať.

Kritici namietať, že zákon podkopáva regulačnú stabilitu. Zákaz „podstatne podobných“ pravidiel môže zmraziť celé politické oblasti na roky a rozširujúca sa interpretácia toho, čo sa považuje za „pravidlo“, ohrozuje dlhodobo ustálené kroky agentúr, tvrdia vedci z Harvard's Environmental and Energy Law Program. Tým, že nedbali na parlamentného úradníka Senátu a vlastné usmernenia GAO o rozsahu, nedávne Kongresy natiahli CRA ďaleko za jeho pôvodný zámer.

Zákon tiež vytvára efekt rohatky. Pretože ho každá strana agresívne používa, keď získa moc, CRA podporuje cyklus regulačného šoku – pravidlá sa prijímajú, rušia a nahrádzajú pri každej zmene administratívy.

Cesta vpred

Je nepravdepodobné, že by zákon o preskúmaní Kongresom opäť upadol do zabudnutia. Obe strany už objavili jeho užitočnosť a právni vedci očakávajú, že jeho používanie sa bude zintenzívňovať s každým prechodom moci. Navrhovaný zákon o reforme preskúmania Kongresom (Congressional Review Reform Act), predložený v 119. Kongrese, sa snaží aktualizovať postupy zákona, hoci jeho vyhliadky zostávajú neisté. To, čo začalo ako skromný mechanizmus dohľadu, sa stalo ústredným bojiskom v prebiehajúcom boji o to, kto kontroluje federálnu reguláciu.