Zákon EU o urychlení industrializace rozdmýchal obchodní debatu

Dlouho odkládaná sázka na evropský průmysl

Po třech neúspěšných pokusech o spuštění Evropská komise formálně představila svůj Zákon o urychlení industrializace (IAA) dne 25. února 2026 – ústřední bod širší Zelené průmyslové dohody bloku. Návrh si klade za cíl revitalizovat evropský těžký průmysl, urychlit dekarbonizaci a snížit strategickou závislost na dodavatelích mimo EU. Ale ve své ambici IAA již odhalil zásadní napětí v srdci obchodní politiky EU: jak daleko může Evropa zajít v ochraně svých vlastních výrobců, aniž by porušila pravidla, která pomohla napsat?

Co zákon navrhuje

IAA využívá tři hlavní nástroje. Zaprvé zavádí požadavky na místní obsah „Vyrobeno v Evropě“ pro určité průmyslové výrobky ve veřejných zakázkách a systémech spotřebitelských dotací. U elektrických vozidel, která dostávají státní podporu, je navrhovaný práh 70 % komponentů pocházejících z EU; u hliníku 25 %; a u některých plastů používaných ve stavebnictví 30 %. Tyto prahy jsou navrženy tak, aby směřovaly veřejné výdaje k domácím výrobcům a vytvořily to, co Komise nazývá vedoucí trhy pro evropské zboží.

Zadruhé, zákon zavádí označení nízkouhlíkového produktu, které se zpočátku vztahuje na ocel a cement – odvětví, která čelí brutální konkurenci ze strany levnějších dovozů s vyššími emisemi. Zatřetí, zjednodušuje povolování projektů průmyslové dekarbonizace a rozšiřuje ustanovení ze Zákona o průmyslu s nulovými emisemi na energeticky náročná odvětví, včetně oceláren přecházejících na výrobu na bázi vodíku a elektrických obloukových pecí.

Problém s obchodním právem

Reakce obchodních partnerů byla rychlá a nepřátelská. Americký velvyslanec při EU výslovně odmítl preference pro veřejné zakázky, zatímco britští úředníci varovali, že vázání veřejných zakázek na pravidla původu z EU by ohrozilo hluboce integrované dodavatelské řetězce, zejména ve výrobě automobilů. „Není to ten správný moment, abychom si zahrávali s tím, co už funguje,“ řekl jeden britský úředník.

Právní problém je zásadní. Bruselský think tank Bruegel byl ve své analýze přímočarý:

„Požadavky na místní obsah jsou zakázány podle mezinárodních obchodních pravidel.“

EU má závazné závazky podle Dohody WTO o vládních zakázkách, jakož i závazky preferenčního přístupu v dohodách o volném obchodu s Japonskem, Velkou Británií, Jižní Koreou a dalšími. Jakákoli plošná doložka o domácím zdroji by vystavila Brusel právním výzvám – a pravděpodobně i odvetným opatřením – ze strany spojenců.

Bruegel navrhl alternativní rámec: přístup „Vyrobeno s Evropou“, který buduje odolné dodavatelské řetězce s důvěryhodnými partnery, spíše než aby ukládal přísné domácí mandáty. Think tank poznamenal, že čtyři pětiny výrobní kapacity bateriových článků v EU byly vybudovány korejskými společnostmi – což znamená, že protekcionistická pravidla by mohla neúmyslně penalizovat právě ty zahraniční investice, které Evropa potřebuje.

Vnitřní rozpory za třemi odklady

Problematická cesta návrhu – původně plánovaná na prosinec 2025 – odráží hluboké neshody uvnitř samotné EU. Severské a pobaltské členské státy varovaly, že pravidla o místním obsahu by mohla odradit investice a omezit přístup k pokročilým technologiím. Německo prosazovalo užší definici evropské preference, omezenou na „stejně smýšlející partnery se vzájemnými závazky v oblasti veřejných zakázek“, spíše než plošný protekcionismus. Tyto nevyřešené bitvy donutily Komisi třikrát odložit spuštění před únorovým vydáním.

Sázky pro evropský průmysl

Za kontroverzí se skrývá skutečná průmyslová krize. Evropská produkce oceli od roku 2021 prudce klesla, stlačena globální nadměrnou kapacitou – z velké části způsobenou čínským vývozem – a rozdílem v nákladech na energii, který se dramaticky prohloubil po ruské invazi na Ukrajinu. IAA je ve svém jádru sázka na to, že cílená veřejná poptávka může uvolnit soukromé investice do čistších a konkurenceschopnějších průmyslových procesů.

Zda se tato sázka vyplatí, bude záviset na tom, jak Komise překoná mezeru mezi průmyslovými ambicemi a obchodními závazky. Zákon stále čelí dlouhé legislativní cestě Evropským parlamentem a Radou, kde se očekává další revize doložek „Vyrobeno v Evropě“. Prozatím IAA donutil Evropu k opožděné – a hluboce nepříjemné – konverzaci o tom, jakou průmyslovou mocností chce být.