Zákon EÚ o priemyselnom urýchľovači roznecuje obchodnú debatu

Dlho odkladaná stávka na európsky priemysel

Po troch neúspešných pokusoch o spustenie Európska komisia formálne predstavila svoj Zákon o priemyselnom urýchľovači (Industrial Accelerator Act - IAA) 25. februára 2026 – ktorý je ústredným bodom širšej dohody bloku o čistom priemysle (Clean Industrial Deal). Cieľom návrhu je revitalizovať európsky ťažký priemysel, urýchliť dekarbonizáciu a znížiť strategickú závislosť od dodávateľov mimo EÚ. IAA však už vo svojej ambícii odhalil zásadné napätie v srdci obchodnej politiky EÚ: ako ďaleko môže Európa zájsť pri ochrane svojich vlastných výrobcov bez toho, aby porušila pravidlá, ktoré pomohla napísať?

Čo zákon navrhuje

IAA využíva tri hlavné nástroje. Po prvé, zavádza požiadavky na lokálny obsah "Vyrobené v Európe" pre určité priemyselné výrobky vo verejnom obstarávaní a systémoch spotrebiteľských dotácií. Pre elektrické vozidlá, ktoré dostávajú štátnu podporu, je navrhovaný prah 70 % komponentov pochádzajúcich z EÚ; pre hliník 25 %; a pre určité plasty používané v stavebníctve 30 %. Tieto prahy sú navrhnuté tak, aby smerovali verejné výdavky k domácim výrobcom a vytvorili to, čo Komisia nazýva vedúce trhy pre európske výrobky.

Po druhé, zákon zavádza označenie nízkouhlíkového produktu, ktoré sa spočiatku vzťahuje na oceľ a cement – sektory, ktoré čelia brutálnej konkurencii zo strany lacnejšieho dovozu s vyššími emisiami. Po tretie, zjednodušuje povoľovacie konania pre projekty priemyselnej dekarbonizácie, pričom rozširuje ustanovenia zo zákona o priemysle s nulovou čistou hodnotou (Net-Zero Industry Act) na energeticky náročné sektory, vrátane oceliarní prechádzajúcich na výrobu na báze vodíka a elektrických oblúkových pecí.

Problém s obchodným právom

Reakcia obchodných partnerov bola rýchla a nepriateľská. Veľvyslanec Spojených štátov pri EÚ výslovne odmietol preferencie v oblasti obstarávania, zatiaľ čo predstavitelia Spojeného kráľovstva varovali, že viazanie verejných zákaziek na pravidlá pôvodu z EÚ by ohrozilo hlboko integrované dodávateľské reťazce, najmä vo výrobe automobilov. "Nie je vhodný čas na to, aby sme sa zahrávali s tým, čo už funguje," povedal jeden britský predstaviteľ.

Právny problém je zásadný. Bruselský think tank Bruegel bol vo svojej analýze priamočiary:

"Požiadavky na lokálny obsah sú zakázané podľa medzinárodných obchodných pravidiel."

EÚ má záväzné záväzky podľa Dohody WTO o vládnom obstarávaní, ako aj záväzky preferenčného prístupu v dohodách o voľnom obchode s Japonskom, Spojeným kráľovstvom, Južnou Kóreou a ďalšími. Akákoľvek paušálna doložka o domácom zdroji by vystavila Brusel právnym výzvam – a pravdepodobne aj odvetným opatreniam – zo strany spojencov.

Bruegel navrhol alternatívne rámcovanie: prístup "Vyrobené s Európou", ktorý buduje odolné dodávateľské reťazce s dôveryhodnými partnermi namiesto ukladania prísnych domácich mandátov. Think tank poznamenal, že štyri pätiny výrobnej kapacity batériových článkov v EÚ vybudovali kórejské spoločnosti – čo znamená, že protekcionistické pravidlá by mohli neúmyselne penalizovať presne tie zahraničné investície, ktoré Európa potrebuje.

Vnútorné rozpory za tromi odkladmi

Problematická cesta návrhu – pôvodne naplánovaná na december 2025 – odráža hlboké nezhody v rámci samotnej EÚ. Severské a pobaltské členské štáty varovali, že pravidlá o lokálnom obsahu by mohli odradiť investície a obmedziť prístup k pokročilým technológiám. Nemecko presadzovalo užšiu definíciu európskej preferencie, obmedzenú na "rovnako zmýšľajúcich partnerov s recipročnými záväzkami v oblasti obstarávania", a nie paušálny protekcionizmus. Tieto nevyriešené boje prinútili Komisiu trikrát odložiť spustenie pred februárovým zverejnením.

Čo je v hre pre európsky priemysel

Za kontroverziou sa skrýva skutočná priemyselná kríza. Európska produkcia ocele od roku 2021 prudko klesla, stlačená globálnou nadmernou kapacitou – z veľkej časti poháňanou čínskym exportom – a rozdielom v nákladoch na energiu, ktorý sa dramaticky zvýšil po ruskej invázii na Ukrajinu. IAA je vo svojom jadre stávkou na to, že cielený verejný dopyt môže uvoľniť súkromné investície do čistejších a konkurencieschopnejších priemyselných procesov.

Či sa táto stávka vyplatí, bude závisieť od toho, ako Komisia prekoná priepasť medzi priemyselnými ambíciami a obchodnými záväzkami. Zákon stále čaká dlhá legislatívna cesta cez Európsky parlament a Radu, kde sa očakáva, že doložky "Vyrobené v Európe" budú ďalej revidované. Zatiaľ IAA prinútil Európu k oneskorenej – a hlboko nepríjemnej – diskusii o tom, akou priemyselnou mocnosťou chce byť.