Chinas 15. Fünfjahresplan: Technologische Souveränität bis 2030

Ein Entwurf, geschmiedet im Wettbewerb

Als die Delegierten des Nationalen Volkskongresses (NVK) Chinas im März 2026 den 15. Fünfjahresplan verabschiedeten, ratifizierten sie weit mehr als eine rein innerstaatliche Wirtschaftsagenda. Das Dokument – das den Zeitraum von 2026 bis 2030 abdeckt – stellt Pekings bisher deutlichste Erklärung dar, dass es beabsichtigt, gleichzeitig an allen Fronten um die technologische und industrielle Vorherrschaft zu konkurrieren: künstliche Intelligenz, Quantencomputing, grüne Energie und fortschrittliche Fertigung.

Der Plan wurde formell auf den jährlichen lianghui (Zwei Sitzungen) eingebracht, die am 4. März eröffnet wurden und den NVK und die Politische Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes zusammenbrachten. In einem ungewöhnlichen institutionellen Schritt überprüften die Gesetzgeber gleichzeitig ein neues Gesetz über nationale Entwicklungspläne – das erste Gesetz überhaupt, das die Verfahren zur Ausarbeitung, Genehmigung und Umsetzung von Fünfjahresplänen kodifiziert, was signalisiert, dass Peking seine strategische Planungsmaschinerie rechtlich unangreifbar machen will.

Kernprioritäten: Von Chips bis zu sauberer Energie

Die technologische Agenda des Plans ist unmissverständlich. Peking hat Halbleiter, KI, Quantencomputing, 6G-Kommunikation, Robotik und Biotechnologie als die Säulen eines Strebens nach technologischer Eigenständigkeit identifiziert – eine Reaktion auf jahrelange US-Exportkontrollen und Chip-Sanktionen, die Chinas Abhängigkeit von ausländischer Technologie offengelegt haben. Die staatliche Unterstützung wird vor allem in diese Sektoren fließen, wobei von staatlich unterstützten Forschungsinstituten und nationalen Champions erwartet wird, dass sie die Importsubstitution beschleunigen.

Im Energiebereich setzt der Plan das Ziel, den Anteil nicht-fossiler Brennstoffe am Primärenergieverbrauch bis 2030 auf 25 % zu erhöhen, gegenüber etwa 21 % im Jahr 2025. Die installierte Leistung von Wind- und Solarenergie soll 1.200 Gigawatt übersteigen. Die Nationale Energieverwaltung hat außerdem eine Initiative "KI-plus Öl und Gas" angekündigt, um die Netzplanung und die Angebots-Nachfrage-Prognose zu verbessern – ein frühes Zeichen dafür, wie Digital- und Energiepolitik über den gesamten Planungszeitraum hinweg zusammenwachsen werden.

Bemerkenswert ist, dass Elektrofahrzeuge – ein Kernstück früherer Fünfjahrespläne – zum ersten Mal seit über einem Jahrzehnt stillschweigend von der Liste der wichtigsten strategischen Prioritäten gestrichen wurden. Analysten interpretieren dies nicht als Rückzug, sondern als Reifung: Chinas EV-Industrie hat globale Größe erreicht und sieht sich nun einem zunehmenden Preiswettbewerb im Inland ausgesetzt, was weniger direkte staatliche Förderung und mehr Marktdisziplin erfordert.

Der Kontext des Handelskriegs

Der Plan kommt vor dem Hintergrund steigender US-Zölle, die bereits begonnen haben, die globalen Handelsströme umzugestalten. Laut Goldman Sachs haben Chinas Exporte in den letzten Jahren mehr als die Hälfte seines realen BIP-Wachstums ausgemacht, was eine bemerkenswerte Widerstandsfähigkeit beweist, selbst als Washington die Hürden erhöhte. Die Bank prognostiziert ein jährliches BIP-Wachstum von rund 4,5 % und ein Exportwachstum von 5–6 % pro Jahr über den gesamten Planungszeitraum.

Pekings Antwort, die in der Dual-Circulation-Strategie des Plans verankert ist, ist zweigleisig: die Abhängigkeit des Rests der Welt von chinesischen Lieferketten vertiefen und gleichzeitig Chinas eigene Abhängigkeit von Importen verringern. Der Arbeitsbericht der Regierung von Ministerpräsident Li Qiang setzte die Ausweitung der Inlandsnachfrage an die oberste Stelle der Prioritäten für 2026 und versprach Einkommensunterstützung für einkommensschwache Gruppen und eine stärkere soziale Sicherheit – ein seltenes Eingeständnis, dass nicht nur Exporte, sondern auch der Konsum die nächste Wachstumsphase antreiben muss.

Globale Einsätze

Analysten von Chatham House haben gewarnt, dass der Plan "auf eine riskante neue Richtung setzt" und davor gewarnt, dass Überkapazitäten in subventionierten strategischen Sektoren die globalen Märkte überschwemmen und neue Handelsstreitigkeiten über das bilaterale Verhältnis zwischen den USA und China hinaus auslösen könnten. Der Thinktank MERICS stellt fest, dass der Plan ein staatlich gelenktes Modell institutionalisiert, das auf technologischer Souveränität und strategischer Sicherheit basiert – ein Modell, mit dem sich andere große Volkswirtschaften in ihrer eigenen Industriepolitik auseinandersetzen müssen.

Für multinationale Konzerne und Investoren ist die Botschaft klar: Der 15. Fünfjahresplan ist nicht nur ein chinesisches Inlandsdokument. Er ist ein Fahrplan, der die globalen Lieferketten umgestalten, die Wettbewerbsdynamik im Bereich der sauberen Technologien neu ordnen und die Bedingungen für den wirtschaftlichen Wettbewerb des nächsten Jahrzehnts festlegen wird. Ihn zu ignorieren ist keine Option.