Hogyan működik az ENSZ békefenntartás – és miért küzd nehézségekkel

Kék sisakosok a terepen

Amikor konfliktus robban ki és a diplomácia zsákutcába jut, az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsa bevetheti egyik legszembetűnőbb eszközét: egy békefenntartó műveletet. Az 1948-ban indított első misszió óta több mint egymillió férfi és nő szolgált ENSZ-békefenntartóként. Ma mintegy 70 000 katonai, rendőri és civil személyzet szolgál több mint 100 országból 11 aktív misszióban, Libanontól a Kongói Demokratikus Köztársaságig.

De mit is csinálnak pontosan a békefenntartók, ki küldi őket, és miért nem teljesítik a missziók olyan gyakran a várakozásokat?

Hogyan kap felhatalmazást egy misszió

Minden békefenntartó művelet egy Biztonsági Tanács határozatával kezdődik. A Tanács 15 tagjának – köztük az öt állandó, vétójoggal rendelkező tagnak (az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság, Franciaország, Oroszország és Kína) – meg kell egyeznie egy olyan mandátumban, amely meghatározza a misszió célkitűzéseit, méretét és beavatkozási szabályait. A fogadó országnak is bele kell egyeznie a bevetésbe.

A felhatalmazást követően az ENSZ Titkársága állítja össze az erőt. Az ENSZ-nek, a reguláris hadseregtől eltérően, nincsenek saját csapatai. A tagállamok önkéntes hozzájárulásaira támaszkodik. Pakisztán, Banglades, India, Etiópia és Ruanda következetesen a legnagyobb csapatszállítók közé tartoznak. A nyugati nemzetek eközben inkább finanszírozzák a műveleteket, mintsem katonákat biztosítanának – egyedül az Egyesült Államok fedezi a békefenntartó költségvetés mintegy 26 százalékát, ami a 2025–2026-os időszakra megközelítőleg 5,4 milliárd dollárt tett ki.

Három alapelv

Az ENSZ békefenntartása a következő három pilléren nyugszik, amelyeket alapító doktrínája vázol fel:

• A felek beleegyezése: A konfliktus valamennyi fő résztvevőjének bele kell egyeznie a békefenntartók jelenlétébe.
• Pártatlanság: A békefenntartók nem foglalnak állást, bár felléphetnek a békeszerződéseket megszegő rombolók ellen.
• Erőszak alkalmazásának tilalma, kivéve önvédelem és a mandátum védelme esetén: A kék sisakosok nem háborús erők. Halálos erőt csak akkor alkalmazhatnak, ha közvetlen támadás éri őket, vagy ha a védelmük alatt álló civileket közvetlen fenyegetés éri.

Ezek az elvek megkülönböztetik a békefenntartást a kényszerítő intézkedésektől, de egyben tartós feszültséget is teremtenek: a misszióktól elvárják a civilek védelmét, de nincs meg a felhatalmazásuk – vagy a tűzerejük – ahhoz, hogy a fegyveres csoportokat engedelmességre kényszerítsék.

Amit a békefenntartók valójában csinálnak

A modern békefenntartás messze túlmutat a tűzszüneti vonalak járőrözésén. A mai többdimenziós missziók megfigyelhetik a választásokat, támogathatják a volt harcosok lefegyverzését és leszerelését, képezhetik a helyi rendőrséget, védhetik az emberi jogi aktivistákat, és segíthetnek az igazságszolgáltatási rendszerek újjáépítésében. Libanonban például az az Egyesült Nemzetek Libanoni Ideiglenes Erője (UNIFIL) 1978 óta működik, figyelemmel kíséri az ellenségeskedéseket az Izraellel közös, ingatag határon, és támogatja a libanoni fegyveres erőket.

Az adatok azt mutatják, hogy összességében a békefenntartás működik. Az az ENSZ Hírek által összeállított kutatás azt mutatja, hogy a békefenntartók jelentősen csökkentik a civil áldozatokat, lerövidítik a konfliktusokat, és elősegítik a tárgyalásos rendezések betartását. A hidegháború utáni befejezett missziók kétharmada sikeresen végrehajtotta a mandátumát a távozás előtt.

Miért küzdenek a missziók

A mérleget azonban katasztrofális kudarcok is beárnyékolják. Ruandában 1994-ben egy kis ENSZ-erő tétlenül állt – a korlátozó beavatkozási szabályokhoz kötve –, miközben közel 800 000 embert mészároltak le 100 nap alatt. Egy évvel később a boszniai Srebrenicában a békefenntartók nem tudták megakadályozni mintegy 8000 bosnyák muszlim lemészárlását egy olyan övezetben, amelyet maga az ENSZ nyilvánított „biztonságosnak”.

Számos strukturális probléma továbbra is fennáll:

• Vétó okozta patthelyzet: A Biztonsági Tanács bármely állandó tagja megakadályozhatja egy misszió létrehozását, bővítését vagy megerősítését. A geopolitikai rivalizálás rendszeresen megakadályozza a fellépést olyan konfliktusokban, ahol egy P5-ös tagnak érdekei fűződnek a dologhoz.
• Alulfinanszírozás: A missziókat gyakran kevesebb csapattal, helikopterrel és hírszerzési eszközzel vetik be, mint amennyit a parancsnokok kérnek.
• Elszámoltathatósági hiányosságok: A békefenntartók által elkövetett szexuális kizsákmányolással és visszaélésekkel kapcsolatos botrányok – leginkább a Közép-afrikai Köztársaságban – aláásták a bizalmat azokban a közösségekben, amelyeket az ENSZ hivatott védeni.
• A fogadó állam akadályozása: Azok a kormányok vagy fegyveres csoportok, amelyek kezdetben beleegyeztek egy misszióba, később korlátozhatják annak mozgását, vagy megtámadhatják a személyzetét. Az UNIFIL több tucat olyan esetet jegyzett fel, amikor állásait és konvojait tűz alá vették vagy fizikailag akadályozták.

Reformtörekvések és a jövő

Az ENSZ elismerte ezeket a hiányosságokat. 2018-ban António Guterres főtitkár elindította a Békefenntartásért Akció (A4P) kezdeményezést, amelyben felhívta a tagállamokat, hogy kötelezzék el magukat a jobban felszerelt, jobban képzett és politikailag jobban támogatott missziók mellett. A javaslatok között szerepel a Biztonsági Tanács bővítése a vétó okozta szűk keresztmetszetek csökkentése érdekében, a haderőparancsnokok számára rugalmasabb beavatkozási szabályok biztosítása, valamint a hírszerzésbe és a technológiába, például a megfigyelésre szolgáló drónokba való befektetés.

A reform azonban lassan halad egy olyan szervezetben, amely 193 szuverén állam konszenzusára épül. Az ENSZ békefenntartása egyelőre tökéletlen, de nélkülözhetetlen eszköz marad – oda telepítik, ahol egyetlen nemzet sem hajlandó egyedül cselekedni, és korlátozza az a politika, amelynek kezelésére küldték.