Jak fungují mírové operace OSN – a proč se potýkají s problémy

Modré přilby v terénu

Když vypukne konflikt a diplomacie selhává, Rada bezpečnosti OSN může povolit jeden ze svých nejviditelnějších nástrojů: mírovou operaci. Od první mise vyslané v roce 1948 sloužilo v mírových silách OSN více než milion mužů a žen. Dnes slouží přibližně 70 000 vojenských, policejních a civilních pracovníků z více než 100 zemí v 11 aktivních misích, od Libanonu po Demokratickou republiku Kongo.

Co ale mírové síly vlastně dělají, kdo je vysílá a proč mise tak často nesplňují očekávání?

Jak je mise schválena

Každá mírová operace začíná rezolucí Rady bezpečnosti. Patnáct členů Rady – včetně pěti stálých členů s právem veta (Spojené státy, Spojené království, Francie, Rusko a Čína) – se musí dohodnout na mandátu, který definuje cíle, velikost a pravidla nasazení mise. Hostitelská země musí také souhlasit s nasazením.

Po schválení sestavuje Sekretariát OSN síly. Na rozdíl od stálé armády nemá OSN vlastní vojska. Spoléhá se na dobrovolné příspěvky od členských států. Pákistán, Bangladéš, Indie, Etiopie a Rwanda se trvale řadí mezi největší přispěvatele vojáků. Západní státy mezitím spíše financují operace, než aby poskytovaly vojáky – samotné Spojené státy pokrývají zhruba 26 procent rozpočtu na mírové operace, který pro období 2025–2026 činil přibližně 5,4 miliardy dolarů.

Tři základní principy

Mírové operace OSN spočívají na třech pilířích, které jsou uvedeny v její zakládající doktríně:

• Souhlas stran: Všechny hlavní strany konfliktu musí souhlasit s přítomností mírových sil.
• Nestranost: Mírové síly se nestaví na žádnou stranu, i když mohou zasáhnout proti těm, kdo narušují mírové dohody.
• Nepoužití síly s výjimkou sebeobrany a obrany mandátu: Modré přilby nejsou bojová síla. Smrtící sílu mohou použít pouze v případě, že jsou přímo napadeny nebo když civilistům pod jejich ochranou hrozí bezprostřední nebezpečí.

Tyto principy odlišují mírové operace od donucovacích akcí, ale také vytvářejí trvalé napětí: od misí se očekává, že budou chránit civilisty, ale nemají pravomoc – nebo palebnou sílu – k tomu, aby donutily ozbrojené skupiny k poslušnosti.

Co mírové síly vlastně dělají

Moderní mírové operace sahají daleko za hlídkování linií příměří. Dnešní multidimenzionální mise mohou monitorovat volby, podporovat odzbrojování a demobilizaci bývalých bojovníků, školit místní policii, chránit pracovníky v oblasti lidských práv a pomáhat obnovovat soudní systémy. Například v Libanonu působí od roku 1978 Prozatímní síly OSN v Libanonu (UNIFIL), které monitorují nepřátelství podél nestabilní hranice s Izraelem a podporují libanonské ozbrojené síly.

Data naznačují, že v celkovém souhrnu mírové operace fungují. Výzkum sestavený UN News ukazuje, že mírové síly významně snižují civilní oběti, zkracují konflikty a pomáhají zajistit, aby vyjednaná urovnání byla trvalá. Dvě třetiny ukončených misí po skončení studené války úspěšně implementovaly své mandáty před odjezdem.

Proč se mise potýkají s problémy

Záznamy jsou však poskvrněny katastrofálními selháními. Ve Rwandě v roce 1994 stála malá jednotka OSN stranou – svázaná omezujícími pravidly nasazení – zatímco bylo za 100 dní zmasakrováno téměř 800 000 lidí. O rok později ve Srebrenici v Bosně mírové síly nezabránily masakru asi 8 000 bosenských muslimů v zóně, kterou sama OSN prohlásila za „bezpečnou“.

Přetrvává několik strukturálních problémů:

• Patová situace v důsledku veta: Kterýkoli stálý člen Rady bezpečnosti může zablokovat vytvoření, rozšíření nebo posílení mise. Geopolitické rivality pravidelně brání akci v konfliktech, kde má člen P5 zájmy.
• Nedostatek zdrojů: Mise jsou často nasazovány s menším počtem vojáků, vrtulníků a zpravodajských prostředků, než požadují velitelé.
• Mezery v odpovědnosti: Skandály týkající se sexuálního vykořisťování a zneužívání ze strany mírových sil – nejznámější ve Středoafrické republice – narušily důvěru v komunity, které má OSN chránit.
• Obstrukce ze strany hostitelského státu: Vlády nebo ozbrojené skupiny, které původně souhlasily s misí, mohou později omezit její pohyb nebo napadnout její personál. UNIFIL zaznamenal desítky incidentů, při nichž byly jeho pozice a konvoje ostřelovány nebo fyzicky blokovány.

Reformní snahy a cesta vpřed

OSN si je těchto nedostatků vědoma. V roce 2018 zahájil generální tajemník António Guterres iniciativu Akce pro mírové operace (A4P), která vyzývá členské státy, aby se zavázaly k lépe vybaveným, lépe vycvičeným a politicky podporovaným misím. Návrhy zahrnují rozšíření Rady bezpečnosti s cílem snížit úzká místa veta, poskytnutí flexibilnějších pravidel nasazení velitelům sil a investice do zpravodajství a technologií, jako jsou drony pro sledování.

Reformy se však v organizaci postavené na konsensu mezi 193 suverénními státy pohybují pomalu. Prozatím zůstávají mírové operace OSN nedokonalým, ale nepostradatelným nástrojem – nasazovaným tam, kde žádný jednotlivý národ není ochoten jednat sám, a omezovaným samotnou politikou, kterou má řídit.