Ako funguje mierová misia OSN – a prečo má problémy

Modré prilby v teréne

Keď vypukne konflikt a diplomacia zlyhá, Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov môže schváliť jeden z jej najviditeľnejších nástrojov: mierovú operáciu. Od prvej misie vyslanej v roku 1948 slúžilo ako mierové sily OSN viac ako milión mužov a žien. Dnes slúži približne 70 000 vojenských, policajných a civilných pracovníkov z viac ako 100 krajín v 11 aktívnych misiách, od Libanonu po Konžskú demokratickú republiku.

Ale čo presne mierové sily robia, kto ich posiela a prečo misie tak často nesplnia očakávania?

Ako sa misia schvaľuje

Každá mierová operácia začína rezolúciou Bezpečnostnej rady. Pätnásť členov Rady – vrátane piatich stálych členov s právom veta (Spojené štáty, Spojené kráľovstvo, Francúzsko, Rusko a Čína) – sa musí dohodnúť na mandáte, ktorý definuje ciele misie, jej veľkosť a pravidlá nasadenia. Hostiteľská krajina musí tiež súhlasiť s rozmiestnením.

Po schválení Sekretariát OSN zostaví sily. Na rozdiel od stálej armády, OSN nemá vlastné jednotky. Spolieha sa na dobrovoľné príspevky od členských štátov. Pakistan, Bangladéš, India, Etiópia a Rwanda sa trvalo radia medzi najväčších prispievateľov jednotiek. Západné krajiny medzitým majú tendenciu financovať operácie, než poskytovať vojakov – samotné Spojené štáty pokrývajú približne 26 percent rozpočtu na mierové operácie, ktorý v rokoch 2025 – 2026 dosiahol približne 5,4 miliardy dolárov.

Tri základné princípy

Mierové operácie OSN spočívajú na troch pilieroch načrtnutých v jej zakladajúcej doktríne:

• Súhlas strán: Všetky hlavné strany konfliktu musia súhlasiť s prítomnosťou mierových síl.
• Nestraníckosť: Mierové sily sa nestavajú na žiadnu stranu, hoci môžu zasiahnuť proti narušiteľom, ktorí porušujú mierové dohody.
• Nepoužitie sily s výnimkou sebaobrany a obrany mandátu: Modré prilby nie sú bojová sila. Smrteľnú silu môžu použiť len vtedy, keď sú priamo napadnuté alebo keď civilistom pod ich ochranou hrozí bezprostredné nebezpečenstvo.

Tieto princípy odlišujú mierové operácie od donucovacích akcií, ale vytvárajú aj trvalé napätie: od misií sa očakáva, že budú chrániť civilistov, ale nemajú právomoc – alebo palebnú silu – na to, aby prinútili ozbrojené skupiny k poslušnosti.

Čo mierové sily skutočne robia

Moderné mierové operácie presahujú hliadkovanie na líniách prímeria. Dnešné multidimenzionálne misie môžu monitorovať voľby, podporovať odzbrojovanie a demobilizáciu bývalých bojovníkov, školiť miestnu políciu, chrániť pracovníkov v oblasti ľudských práv a pomáhať pri obnove súdnych systémov. Napríklad v Libanone pôsobia Dočasné sily Organizácie Spojených národov v Libanone (UNIFIL) od roku 1978, monitorujú nepriateľské akcie pozdĺž nestabilnej hranice s Izraelom a podporujú libanonské ozbrojené sily.

Dáta naznačujú, že mierové operácie v zásade fungujú. Výskum zostavený UN News ukazuje, že mierové sily výrazne znižujú civilné obete, skracujú konflikty a pomáhajú udržať dohodnuté urovnania. Dve tretiny ukončených misií po skončení studenej vojny úspešne implementovali svoje mandáty pred odchodom.

Prečo majú misie problémy

Záznam je však poškvrnený katastrofálnymi zlyhaniami. V Rwande v roku 1994 malá sila OSN nezasiahla – viazaná reštriktívnymi pravidlami nasadenia – zatiaľ čo bolo za 100 dní zmasakrovaných takmer 800 000 ľudí. O rok neskôr v Srebrenici v Bosne mierové sily nezabránili masakru približne 8 000 bosnianskych moslimov v zóne, ktorú samotná OSN vyhlásila za „bezpečnú“.

Pretrváva niekoľko štrukturálnych problémov:

• Blokovanie vetom: Každý stály člen Bezpečnostnej rady môže zablokovať vytvorenie, rozšírenie alebo posilnenie misie. Geopolitické súperenia pravidelne bránia akcii v konfliktoch, kde má člen P5 záujmy.
• Nedostatok zdrojov: Misie sú často nasadzované s menším počtom vojakov, vrtuľníkov a spravodajských prostriedkov, ako požadujú velitelia.
• Medzery v zodpovednosti: Škandály týkajúce sa sexuálneho vykorisťovania a zneužívania zo strany mierových síl – najznámejšie v Stredoafrickej republike – narušili dôveru v komunity, ktoré má OSN chrániť.
• Obštrukcie zo strany hostiteľského štátu: Vlády alebo ozbrojené skupiny, ktoré pôvodne súhlasili s misiou, môžu neskôr obmedziť jej presuny alebo napadnúť jej personál. UNIFIL zaznamenal desiatky incidentov, pri ktorých boli jeho pozície a konvoje ostreľované alebo fyzicky blokované.

Reformné snahy a cesta vpred

OSN si tieto nedostatky uvedomuje. V roku 2018 generálny tajomník António Guterres spustil iniciatívu Akcia pre mierové operácie (A4P), ktorá vyzýva členské štáty, aby sa zaviazali k lepšie vybaveným, lepšie vyškoleným a politicky viac podporovaným misiám. Návrhy zahŕňajú rozšírenie Bezpečnostnej rady s cieľom znížiť prekážky veta, poskytnutie flexibilnejších pravidiel nasadenia veliteľom síl a investície do spravodajstva a technológií, ako sú drony na sledovanie.

Reforma sa však pohybuje pomaly v organizácii postavenej na konsenze medzi 193 suverénnymi štátmi. Zatiaľ zostáva mierová misia OSN nedokonalým, ale nenahraditeľným nástrojom – nasadzovaným tam, kde žiadny národ nie je ochotný konať sám, a obmedzovaným samotnou politikou, ktorú má riadiť.