Najvyšší súd zrušil Trumpove clá IEEPA

Prezidentovi zasadili historickú ranu

Rozhodnutím, ktoré na celú generáciu preformuje americkú obchodnú politiku, Najvyšší súd USA 20. februára 2026 pomerom hlasov 6:3 rozhodol, že prezident Donald Trump nemal zákonné právo zaviesť rozsiahle clá na základe zákona o medzinárodných mimoriadnych ekonomických právomociach (IEEPA) z roku 1977. Prípad Learning Resources, Inc. v. Trump predstavuje jednu z najvýznamnejších súdnych kontrol výkonnej moci za posledné desaťročia.

Predseda Najvyššieho súdu John Roberts, ktorý písal za väčšinu, bol jednoznačný: "IEEPA neobsahuje žiadnu zmienku o clách alebo poplatkoch" a slová "regulovať" a "dovoz" v zákone nemôžu udržať rozsiahly colný režim, ktorý administratíva vytvorila. Súd uplatnil takzvanú doktrínu významných otázok – právny princíp, ktorý vyžaduje, aby Kongres poskytol jasné povolenie predtým, ako výkonná moc podnikne kroky s rozsiahlym ekonomickým významom.

Kto hlasoval a prečo

Väčšinová koalícia prekročila ideologické hranice a spojila konzervatívneho predsedu Robertsa a sudcov Neila Gorsucha a Amy Coney Barrettovú s tromi liberálnymi sudcami súdu – Soniou Sotomayorovou, Elenou Kaganovou a Ketanji Brown Jacksonovou. Gorsuch predložil rozsiahle 46-stranové stanovisko, ktoré posilňuje obmedzenia prezidentskej ekonomickej moci.

Traja sudcovia, ktorí boli proti – Brett Kavanaugh, Clarence Thomas a Samuel Alito – argumentovali v 63-stranovom odlišnom stanovisku, že rozsiahle znenie IEEPA clá povoľuje a že súd prekračuje svoje právomoci v oblasti zahraničnej politiky výkonnej moci.

Ohromujúce finančné stávky

Ekonomické dôsledky rozhodnutia sú obrovské. Clá IEEPA už do dátumu rozhodnutia vybrali odhadom 160 miliárd dolárov a rozpočtový model Penn Wharton predpokladá, že by v desaťročí 2026 – 2035 vygenerovali 1,4 bilióna dolárov. Nadácia Tax Foundation odhaduje, že priemerná sadzba cla v USA klesne z približne 17 % na približne 7 % a že odstránenie ciel zabráni 0,3 % kontrakcii dlhodobého HDP.

Neistota však visí nad otázkou vrátenia peňazí. Rozhodnutie vracia prípad na Súd pre medzinárodný obchod, aby určil postupy pre preplatenie dovozcom – potenciálne rozsiahle účtovné cvičenie zahŕňajúce stovky miliárd dolárov na clách, ktoré už prešli globálnymi dodávateľskými reťazcami.

Trhy reagovali pozitívne: akcie okamžite po rozhodnutí vyskočili, čo odráža úľavu podnikov, ktoré absorbovali rastúce náklady. Harvardská ekonómka Gita Gopinathová predtým poznamenala, že "takmer všetky náklady na Trumpove clá platia americkí dovozcovia, nie zahraniční dodávatelia." Počas roka 2025 v dôsledku colnej záťaže prepustili výrobné podniky 108 000 zamestnancov.

Trump okamžite odpovedá

Prezident nestrácal čas. Len niekoľko hodín po rozhodnutí Trump podpísal exekutívny príkaz, ktorým zaviedol 10 % globálne clo podľa oddielu 122 zákona o obchode z roku 1974 – úplne iný zákonný základ. Sudcov Najvyššieho súdu označil za "hanbu" a prisahal, že colný režim bude pokračovať inými prostriedkami.

Manéver podľa oddielu 122 má však zabudované obmedzenia: clá podľa tohto ustanovenia môžu trvať iba 150 dní, po ktorých je potrebný súhlas Kongresu. Administratíva tiež signalizovala, že sa bude opierať o oddiel 232 (národná bezpečnosť) a oddiel 301 (nekalé obchodné praktiky) – nástroje, ktoré si vyžadujú formálne vyšetrovacie procesy prostredníctvom ministerstva obchodu a obchodného zástupcu USA a ktoré majú užší právny rozsah.

Čo zostáva – a čo nie

Rozhodnutie sa kriticky nedotýka ciel podľa oddielu 232 na oceľ, hliník, automobily, polovodiče a meď – ciel, ktoré by mali vygenerovať 635 miliárd dolárov za desaťročie a stáť priemernú americkú domácnosť odhadom 400 dolárov len v roku 2026. Odvetné clá zamerané na krajiny s obchodným prebytkom, ako je Brazília, a rozsiahlejšie recipročné opatrenia EÚ však nespadajú do zostávajúcich právnych rámcov.

Rozhodnutie súdu prichádza v kľúčovom momente pre globálnu obchodnú architektúru. Čínsky dovoz už klesol z 12 % na 8 % z celkového dovozu do USA medzi rokmi 2024 a koncom roka 2025, keď sa dodávateľské reťazce presmerovali. Či rozhodnutie vyvolá trvalé obnovenie – alebo len dočasnú právnu obchádzku administratívy odhodlanej presadzovať protekcionizmus – určí kontúry medzinárodného obchodu na nasledujúce roky.