Jak funguje a proč dochází k uzavření vládních institucí v USA

Právní základ pro uzavření

Spojené státy jsou jednou z mála demokracií na světě, kde neschválení rozpočtu může vést k uzavření vládních institucí. Tento mechanismus sahá až k Antideficiency Act, zákonu poprvé přijatému po občanské válce v roce 1870 a podstatně aktualizovanému v roce 1950. Zákon zakazuje federálním agenturám utrácet nebo zavazovat peníze bez schválení Kongresem. Opírá se o článek I, oddíl 9 Ústavy: "Žádné peníze nesmějí být čerpány z pokladny, leda v důsledku zákonem schválených rozpočtových prostředků."

Každý rok musí Kongres schválit 12 ročních rozpočtových zákonů, aby financoval různé části federální vlády. Pokud zákonodárci tyto zákony – nebo dočasné překlenovací opatření známé jako rozpočtové provizorium – neschválí před stanoveným termínem, agentury, kterých se chybějící legislativa týká, musí zastavit neesenciální činnosti. Toto zastavení je uzavření vládních institucí.

Kdo pracuje a kdo zůstává doma

Během uzavření se federální zaměstnanci dělí do dvou kategorií. Vyňatí (nezbytní) zaměstnanci – včetně aktivních příslušníků armády, dispečerů letového provozu, policistů a nemocničního personálu ve federálních zařízeních – musí pokračovat v práci, ale nedostávají výplaty, dokud uzavření neskončí. Nevyňatí zaměstnanci jsou zcela posláni na nucenou dovolenou: nemohou legálně vykonávat žádnou práci.

Zákon podepsaný v roce 2019, Government Employee Fair Treatment Act, nyní zaručuje, že všichni dotčení federální zaměstnanci obdrží zpětně mzdu, jakmile bude obnoveno financování. Před touto legislativou nebylo zpětné doplacení mzdy automatické a vyžadovalo pokaždé samostatný zákon Kongresu.

Co funguje dál – a co se zastaví

Mandatorní výdajové programy, jako je sociální zabezpečení, Medicare a platby dluhu ministerstva financí, pokračují, protože jsou financovány mimo roční rozpočtový proces. Ústavní povinnosti, včetně soudů a samotného Kongresu, také pokračují v činnosti.

Diskreční služby však utrpí. Zpracování pasů se dramaticky zpomalí. National Institutes of Health přestávají přijímat nové pacienty a zmrazují hodnocení grantů. Půjčky Small Business Administration se zastaví. Zpracování daňových přiznání na IRS se hromadí, což může zpozdit miliardy dolarů na daňových vratkách. Počet zaměstnanců TSA na letištích může prudce klesnout, což prodlouží bezpečnostní fronty po celé zemi.

Ekonomická cena

Uzavření jsou nákladná – a zřídka šetří peníze. Rozpočtový úřad Kongresu odhadl, že 35denní uzavření v letech 2018–2019 snížilo HDP zhruba o 11 miliard dolarů, z nichž 3 miliardy dolarů byly trvale ztraceny. Zpětné doplacení mzdy zaměstnancům na nucené dovolené vymaže veškeré úspory z pozastavených operací, což znamená, že daňoví poplatníci efektivně platí pracovníkům za dobu, kdy jim bylo legálně zakázáno pracovat.

Dopady se šíří daleko za Washington. Federální dodavatelé – kterým není zaručeno zpětné doplacení mzdy – přicházejí o příjem. Místní podniky v blízkosti federálních zařízení zaznamenávají prudký pokles příjmů. A zpožděné vládní služby zpomalují ekonomickou aktivitu v odvětvích od bydlení po půjčky malým podnikům.

Stručná historie uzavření

Od zahájení moderního rozpočtového procesu v roce 1976 došlo zhruba k 20 mezerám ve financování, i když mnohé trvaly jen víkend s minimálním narušením. Mezi hlavní uzavření patří:

• 1995–1996 — 26 dní, vyvoláno rozpočtovým patem mezi prezidentem Clintonem a republikánským Kongresem
• 2013 — 16 dní, kvůli sporům o zákon o dostupné péči (Affordable Care Act)
• 2018–2019 — 35 dní, kvůli financování hraniční zdi
• 2025 — 43 dní, nejdelší v historii USA

Z tohoto vzorce vyplývá, že uzavření se stávají delšími a častějšími s prohlubující se stranickou polarizací. To, co bývalo vzácným rozpočtovým škobrtnutím, se vyvinulo v opakující se politickou zbraň.

Proč jen Amerika?

Většina parlamentních demokracií se tomuto problému zcela vyhýbá. V zemích jako Spojené království, Kanada a Německo, pokud vláda nemůže schválit rozpočet, financování z předchozího roku obvykle automaticky pokračuje – nebo neúspěch vyvolá nové volby. Spojené státy jsou téměř jediné, které kombinují pevnou dělbu moci s právním rámcem, který nutí agentury k uzavření, když se politici neshodnou.

Návrhy na reformu systému – jako jsou automatické rozpočtové provizoria, která by udržela vládu v chodu na předchozích úrovních financování – byly v Kongresu opakovaně předkládány, ale nikdy nebyly schváleny. Kritici tvrdí, že hrozba uzavření dává zákonodárcům páku při vyjednávání; zastánci reformy namítají, že držení vládních služeb jako rukojmí poškozuje miliony Američanů, kteří na nich závisí.