Nawrocki promulgue une loi d'amnistie pour les Polonais ayant combattu en Ukraine

Le président promulgue une loi historique

Le président Karol Nawrocki a promulgué le 27 mars 2026 une loi garantissant l'amnistie et l'abolition pour les citoyens polonais qui se sont enrôlés dans les forces armées ukrainiennes sans l'accord requis du ministère de la Défense nationale. Les dispositions couvrent la période allant du 6 avril 2014 – date de l'annexion de la Crimée – jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi, soit trois mois après sa publication.

Le droit pénal polonais interdit aux citoyens de servir dans des forces armées étrangères sans l'accord préalable de l'État. La violation de cette interdiction est passible d'une peine de trois mois à cinq ans de prison. La nouvelle loi « pardonne et oublie » ces actes, y compris les personnes déjà condamnées pour ce type d'infraction.

Soutien transpartisan au Parlement

Le projet de loi a été déposé en décembre 2024 par les députés de la Coalition civique (KO), principal parti au pouvoir. Lors des votes de février et mars 2026, la loi a bénéficié d'un rare soutien transpartisan – tant la coalition gouvernementale que le parti d'opposition Droit et Justice (PiS) ont soutenu le projet. Seuls les députés de la Confédération, un parti d'extrême droite, se sont abstenus ou ont voté contre – ce groupe adopte depuis longtemps une position critique à l'égard du soutien à l'Ukraine.

Les auteurs de la loi ont fait valoir que « dans le contexte international actuel, la participation d'un citoyen polonais à la lutte de l'Ukraine contre l'agression russe ne peut être considérée comme une violation des obligations constitutionnelles ».

Qui est concerné par les nouvelles dispositions ?

On estime que depuis 2014, plusieurs centaines de Polonais ont combattu en tant que volontaires aux côtés des Ukrainiens – d'abord dans le Donbass, puis lors des phases ultérieures du conflit après l'invasion à grande échelle de la Russie en février 2022. Les chiffres exacts ne sont pas connus, mais 23 décès de citoyens polonais servant dans l'armée ukrainienne ont été confirmés.

La loi oblige les volontaires de retour au pays à soumettre une déclaration écrite au ministre de la Défense nationale, indiquant la date et le lieu de début et de fin de leur service. Ils disposent de six mois à compter de leur retour en Pologne pour satisfaire à cette exigence. Les déclarations sont soumises à la protection des informations classifiées.

Limites de l'amnistie et controverses

Les dispositions excluent clairement les activités de mercenariat, interdites par le droit international. L'amnistie ne couvre que le service dans les unités reconnues des forces armées ukrainiennes. Les députés de la KO ont souligné que la loi « n'encourage pas » les citoyens à combattre à l'étranger et ne constitue pas une incitation – elle ne fait qu'abroger la responsabilité pénale pour les actions déjà entreprises.

Le porte-parole de la Légion polonaise, Andrzej Podgórski, a souligné la dimension pratique de la loi : « Il est important de leur assurer cette tranquillité d'esprit », a-t-il déclaré à propos des volontaires qui craignaient les conséquences juridiques à leur retour dans leur pays.

Les critiques mettent toutefois en garde contre un précédent dangereux. La légalisation de la participation de citoyens à des conflits armés étrangers – même rétroactivement – pourrait à l'avenir rendre plus difficile l'application de l'interdiction de servir dans des armées étrangères. On craint également que la Russie n'utilise la loi à des fins de propagande comme preuve de la « participation directe de la Pologne au conflit ».

Contexte plus large de la politique de défense

La signature de la loi s'inscrit dans la ligne cohérente de la politique polonaise de soutien à l'Ukraine. Varsovie est l'un des plus grands fournisseurs d'aide militaire à Kiev en Europe, et les nouvelles dispositions constituent une nouvelle étape vers la réglementation juridique des relations polono-ukrainiennes dans le contexte du conflit en cours avec la Russie. Le président Nawrocki a promulgué la loi avec quatre autres actes législatifs, notamment ceux relatifs à l'atténuation des effets des inondations et à la simplification des procédures pour les entrepreneurs.