EuGH: Ungarn hat Klubrádió rechtswidrig zum Schweigen gebracht

Rechtskräftiges Urteil aus Luxemburg

Der Gerichtshof der Europäischen Union hat am 26. Februar ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Ungarn in der Angelegenheit Klubrádió (Rechtssache C-92/23, Kommission gegen Ungarn) entschieden. Die Luxemburger Richter stellten fest, dass die Entscheidungen des ungarischen Medienrats aus dem Jahr 2021 – mit denen die Verlängerung der Sendelizenz des Radiosenders verweigert und dieser anschließend von der Teilnahme an der Neuausschreibung ausgeschlossen wurde – eine schwerwiegende Verletzung des EU-Regulierungsrahmens für elektronische Kommunikation, des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit und der ordnungsgemäßen Verwaltung sowie von Artikel 11 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union, d. h. der Freiheit der Meinungsäußerung und der Information, darstellen.

Wie wurde Klubrádió zum Schweigen gebracht?

Klubrádió hatte 2014 mit dem Medienrat einen Vertrag über die Nutzung der Budapester Frequenz 92,9 MHz für sieben Jahre geschlossen. Als der Vertrag 2021 auslief, lehnte die Behörde die Verlängerung ab. Als Begründung wurden zwei kleinere, formale Versäumnisse angeführt: Der Sender hatte zweimal die monatliche Datenmeldung über die Programmquoten nicht fristgerecht eingereicht. Bei der Neuausschreibung schloss der Medienrat Klubrádió ebenfalls aus – teils wegen Mängeln im Programmplan, teils wegen negativen Eigenkapitals.

Nach Ansicht des EuGH waren beide Entscheidungen unverhältnismäßig. Die formalen Fehler hätten den wesentlichen Inhalt des Antrags nicht berührt und wären leicht zu beheben gewesen. In Bezug auf die finanzielle Eignung stellte das Gericht fest, dass eine solche Anforderung in der Ausschreibung überhaupt nicht enthalten war, so dass der Ausschluss von Klubrádió unter Berufung darauf rechtswidrig war.

Im Schatten des Wahlkampfs

Das Urteil erhält eine besondere politische Bedeutung dadurch, dass in Ungarn am 12. April die Parlamentswahlen stattfinden. Die Wahl 2026 ist die wettbewerbsfähigste seit anderthalb Jahrzehnten: Viktor Orbán und das Bündnis Fidesz–KDNP sehen sich seit 2010 der stärksten und am besten koordinierten Herausforderung der Opposition gegenüber. Der Fall Klubrádió ist seit Jahren ein symbolträchtiger Streitpunkt in der Debatte um die Pressefreiheit – der Radiosender sendete seit 1999 und war einer der konsequentesten Kritiker der Regierung Orbán. Medienfreiheitsorganisationen, darunter Reporter ohne Grenzen und ARTICLE 19, warnten bereits 2021, dass der Entzug der Frequenz Teil eines systematischen Vorgehens gegen unabhängige Medien sei.

Ungarn drohen Strafzahlungen

Das Urteil des EuGH ist rechtskräftig und unanfechtbar. Ungarn ist verpflichtet, der Entscheidung so schnell wie möglich nachzukommen, d. h. Klubrádió die Rückkehr auf Sendung zu ermöglichen. Wenn die Europäische Kommission der Ansicht ist, dass die Umsetzung ausbleibt, kann sie ein neues Verfahren einleiten, das mit der Verhängung von finanziellen Sanktionen in Höhe eines täglichen Betrags verbunden sein kann. Die EU hat in der Vergangenheit in anderen Rechtsstaatsstreitigkeiten zu ähnlichen Mitteln gegriffen.

Spannungen zwischen Budapest und Brüssel nehmen zu

Die ungarische Regierung hat bisher nicht substanziell auf das Urteil reagiert. Viktor Orbán stellt die Europäische Union in den letzten Monaten zunehmend als eine der Hauptbedrohungen für Ungarn dar – parallel dazu blockiert Budapest das EU-Hilfsprogramm für die Ukraine und weitere Sanktionspakete. Auch im Streit um die Druschba-Erdölleitung kam es zu einer scharfen Auseinandersetzung zwischen Budapest und Brüssel. Das Klubrádió-Urteil ist also ein weiteres Kapitel in einer umfassenderen, zunehmend angespannten Konfliktserie, deren politische Folgen bis zu den Wahlen am 12. April sicherlich auf der Tagesordnung bleiben werden.