Jak działa kubański system jednopartyjny – i dlaczego się utrzymuje

Konstytucja zbudowana wokół jednej partii

Kuba jest jednym z nielicznych pozostałych państw marksistowsko-leninowskich z systemem jednopartyjnym. Jej konstytucja z 2019 roku identyfikuje Komunistyczną Partię Kuby (PCC) jako „najwyższą siłę napędową społeczeństwa i państwa”. Wszystkie inne partie polityczne są nielegalne. W przeciwieństwie do systemów wielopartyjnych, w których władza może rotować poprzez wybory, architektura polityczna Kuby ma na celu utrzymanie PCC na stałe u władzy.

Partia została formalnie założona 3 października 1965 roku, jednocząc trzy organizacje rewolucyjne, które walczyły u boku Fidela Castro. Od prawie sześciu dekad rządzi nieprzerwanie, co czyni ją jedną z najdłużej rządzących partii komunistycznych na świecie.

Jak zorganizowana jest władza

Rząd Kuby działa poprzez hierarchię, która odzwierciedla samą partię. Na szczycie stoi Pierwszy Sekretarz PCC – obecnie Miguel Díaz-Canel – który pełni również funkcję prezydenta. Poniżej niego władza przepływa przez kilka powiązanych ze sobą organów:

• Kongres Partii — Najwyższy organ PCC, zbierający się mniej więcej co pięć lat w celu ustalenia polityki krajowej i kierunku strategicznego.
• Komitet Centralny — Rządzi między kongresami, spotykając się dwa razy w roku.
• Biuro Polityczne (Politbiuro) — Zajmuje się bieżącym podejmowaniem decyzji i sprawuje największą realną władzę.
• Narodowe Zgromadzenie Władzy Ludowej — Kubański parlament, składający się z 470 deputowanych, którzy spotykają się dwa razy w roku w celu zatwierdzania ustaw. Wybiera również prezydenta i Radę Państwa.

W praktyce partia ustala politykę, a państwo ją wdraża. Narodowe Zgromadzenie nigdy nie odrzuciło ustawy zaproponowanej przez kierownictwo partii, jak podaje Freedom House.

Wybory bez wyboru

Kuba organizuje wybory, ale mają one niewiele wspólnego z konkurencyjnym głosowaniem. W przypadku zgromadzeń miejskich kandydaci są nominowani na lokalnych spotkaniach – jedynym szczeblu, na którym o mandat może ubiegać się więcej niż jedna osoba. Prowadzenie kampanii jest jednak zabronione. Kandydaci są prezentowani poprzez wywieszone biografie, a nie programy polityczne.

W przypadku Narodowego Zgromadzenia proces jest ściśle kontrolowany. Komisje kandydackie – składające się z przedstawicieli powiązanych z państwem organizacji masowych, takich jak związki zawodowe i Federacja Kubańskich Kobiet – sporządzają jedną listę kandydatów, po jednym na mandat. Wyborcy mogą zatwierdzić lub odrzucić każde nazwisko, ale nie ma alternatywy. W wyborach parlamentarnych w 2023 roku wszyscy 470 kandydatów zostało zatwierdzonych. Głosowanie jest obowiązkowe dla obywateli w wieku 16 lat i starszych.

Architektura inwigilacji

PCC utrzymuje kontrolę nie tylko poprzez instytucje, ale także poprzez rozległą sieć inwigilacji oddolnej. Komitety Obrony Rewolucji (CDR), utworzone w 1960 roku, działają w każdej dzielnicy, miejscu pracy i fabryce na całej wyspie. Pierwotnie utworzone w celu wykrywania działalności kontrrewolucyjnej, CDR monitorują dziś sprzeciw i zgłaszają podejrzane zachowania władzom.

Kubański kodeks karny z 2022 roku zaostrzył kary za „lekceważenie” urzędników i „zakłócanie porządku publicznego”, przepisy rutynowo wykorzystywane przeciwko aktywistom i niezależnym dziennikarzom. Kraj ten należy do najbardziej restrykcyjnych środowisk medialnych na świecie, a niezależnym reporterom grozi zatrzymanie i oskarżenia o szerzenie „wrogiej propagandy”.

Dlaczego system się utrzymuje

Kubański model jednopartyjny przetrwał upadek Związku Radzieckiego, śmierć Fidela Castro w 2016 roku i powtarzające się kryzysy gospodarcze. Kilka czynników wyjaśnia jego odporność:

• Głębokość instytucjonalna — PCC jest wpleciona w każdy poziom społeczeństwa, od szkół po miejsca pracy i komitety sąsiedzkie.
• Aparat bezpieczeństwa — Dobrze wyposażone wojsko i służby wywiadowcze tłumią zorganizowaną opozycję. Po masowych protestach w lipcu 2021 roku władze aresztowały około 1500 osób.
• Emigracja jako zawór bezpieczeństwa — Od 2021 roku ponad 374 000 Kubańczyków zostało zatrzymanych na południowej granicy USA, co stanowi około 3% populacji wyspy. Osoby najbardziej sfrustrowane często wyjeżdżają, zamiast organizować się w kraju.
• Narracja nacjonalistyczna — Rząd przedstawia sprzeciw jako ingerencję zagraniczną, wykorzystując dziesięciolecia amerykańskich sankcji i wrogości, aby pozyskać poparcie.

Gospodarka pod kontrolą państwa

Monopol polityczny rozciąga się na gospodarkę. Po rewolucji w 1959 roku Kuba znacjonalizowała praktycznie wszystkie prywatne przedsiębiorstwa, tworząc gospodarkę nakazową w stylu sowieckim. Kiedy Związek Radziecki upadł w 1991 roku, Kuba straciła swojego głównego partnera handlowego i źródło utrzymania gospodarczego, a PKB skurczył się o około 35%.

Niewielkie reformy od tego czasu – zezwolenie na małe prywatne firmy, rozszerzenie dostępu do Internetu – nie zmieniły fundamentalnej struktury. Państwo nadal dominuje w przemyśle, rolnictwie i usługach. Kubańska starzejąca się sieć energetyczna, zbudowana w oparciu o technologię z czasów sowieckich, wymaga do funkcjonowania około 100 000 baryłek ropy dziennie, co sprawia, że wyspa jest stale narażona na zakłócenia w dostawach paliwa i przerwy w dostawie prądu.

Rezultatem jest system polityczny zaprojektowany z myślą o trwałości – ale taki, który stoi w obliczu rosnącej presji ze strony obywateli, którzy, pomimo braku formalnych kanałów opozycji, coraz częściej wychodzą na ulice.