Jak funguje libanonský systém sdílení moci založený na náboženském vyznání

Země rozdělená náboženstvím

Vstupte do libanonského parlamentu a uvidíte 128 křesel rozdělených přesně na polovinu: 64 pro křesťany a 64 pro muslimy. Prezident je vždy maronitský křesťan. Premiér je vždy sunnitský muslim. Předseda parlamentu je vždy šíitský muslim. Nejsou to zákony zapsané v ústavě – jsou to nepsaná pravidla, která řídí Libanon od roku 1943, a vysvětlují téměř vše o tom, proč se jedna z nejkosmopolitnějších zemí arabského světa už desítky let zmítá od krize ke krizi.

Toto uspořádání se nazývá konfesionalismus – systém vlády, ve kterém je politická moc rozdělena proporcionálně mezi uznávané náboženské komunity. Libanon oficiálně uznává 18 náboženských sekt a každý významný veřejný úřad, ministerstvo a armádní velení je mezi ně rozděleno. Pochopení toho, jak to funguje, je zásadní pro pochopení toho, proč je Libanon tak křehký – a tak výbušný.

Dohoda z roku 1943

Kořeny systému sahají do posledních let francouzské koloniální nadvlády. V roce 1943, kdy se Libanon blížil k nezávislosti, uzavřeli křesťanští a muslimští vůdci země nepsanou gentlemanskou dohodu známou jako Národní pakt. Křesťané, kteří tvořili mírnou většinu podle francouzského sčítání lidu z roku 1932, by obsadili prezidentský úřad a většinu vyšších postů. Na oplátku by se vzdali francouzské ochrany a přijali identitu Libanonu jako arabského státu. Muslimové by přijali hranice nového národa a vzdali se aspirací na sjednocení se Sýrií.

Tento vzorec byl pragmatický, ale křehký. Zafixoval demografický snímek, který se rychle stal zastaralým. Jak muslimská populace rostla a palestinští uprchlíci přetvářeli libanonskou sociální krajinu, poměr 6 ku 5 mezi křesťany a muslimy v parlamentu stále méně odrážel realitu. Tlak narůstal, křivdy se hromadily a v roce 1975 se země propadla do patnáctileté občanské války, která si vyžádala odhadem 150 000 obětí.

Taifská dohoda: Reforma, která zachovala systém

Občanská válka skončila Taifskou dohodou z roku 1989, zprostředkovanou v Saúdské Arábii. Taif přerozdělil část moci – parlament byl nastaven na rovné rozdělení 50 na 50 mezi muslimy a křesťany a premiér získal nové pravomoci na úkor prezidenta. Základní logika konfesionalismu však zůstala nedotčena. Moc byla stále rozdělena podle sekt. Z válečných vůdců a velitelů milicí občanské války se jednoduše stali politici.

Kritici tvrdí, že Taif zachoval příčinu všeho zla. Tím, že vyžadoval konsensus mezi prezidentem, premiérem a předsedou parlamentu – takzvanou trojkou – systém zabudoval do vlády patovou situaci. Jakékoli zásadní rozhodnutí vyžaduje dohodu napříč sektářskými liniemi. Když se tyto linie zostří, stát jednoduše přestane fungovat. Libanon byl dva a půl roku bez prezidenta mezi lety 2022 a 2025, protože se parlament nemohl dohodnout na kandidátovi přijatelném pro všechny frakce.

Jak paralýza plodí korupci

Konfesionální struktura vytváří silné pobídky pro klientelismus namísto politiky. Vůdci každé sekty kontrolují podíl státních zdrojů – ministerstva, zakázky, pracovní místa ve veřejném sektoru – a rozdělují je svým komunitám. Tento klientelismus upevňuje loajalitu a udržuje stejné politické rodiny po generace, ale vyprázdňuje stát.

Podle Světové banky nebyl libanonský ekonomický kolaps – popisovaný jako jeden z nejhorších v moderní historii – náhodou, ale výsledkem záměrných rozhodnutí elit. HDP se mezi lety 2019 a 2021 snížil o více než 58 procent, zhruba z 52 miliard dolarů na 21,8 miliardy dolarů, což je kontrakce, kterou Světová banka zařadila mezi nejhorší na světě za posledních 150 let. Měna ztratila přes 90 procent své hodnoty. Banky zmrazily vklady střadatelů. Přesto libanonská politická třída roky blokovala reformy MMF, které by ohrozily její mocenské postavení.

Hizballáh: Nejmocnější hráč systému

Konfesionalismus nevytvořil jen zkorumpované politiky – vytvořil také prostor pro ozbrojená hnutí, aby fungovala jako paralelní státy. Hizballáh, šíitská militantní skupina a politická strana podporovaná Íránem, systém brilantně využívá. Tím, že poskytuje školám, nemocnicím a sociálním službám šíitské komunitě – služby, které stát nemohl poskytnout – si vybudoval loajalitu, která se promítla do parlamentních křesel a nakonec i do práva veta nad vládou.

Dvojí identita Hizballáhu jako politické strany v parlamentu a ozbrojené síly, která funguje nezávisle na libanonské armádě, je ztělesněním ústředního paradoxu systému: byl navržen tak, aby integroval libanonské komunity, ale místo toho umožnil mocným aktérům ovládnout části státu a zároveň obcházet jiné.

Proč systém přetrvává

Navzdory téměř všeobecnému uznání, že konfesionalismus je nefunkční, je jeho zrušení téměř nemožné. Každá sekta se obává, že nekonfesionální systém by ji nechal ovládnout jinou skupinou. Maronité se obávají ztráty prezidentského úřadu; šíité se obávají ztráty vlivu; menšinové sekty se obávají úplného zmizení. Každý návrh reformy vyvolá stejné veto od někoho.

Výsledkem, jak poznamenal United States Institute of Peace, je politický systém, který je příliš rozdělený na to, aby se sám reformoval, a příliš zakořeněný na to, aby se úplně zhroutil. Libanon přežívá – sotva – jako stát neustále na hraně, držený pohromadě méně fungujícími institucemi než vzájemným zájmem jeho mocenských zprostředkovatelů na udržení nějaké verze hry v chodu.

Pro libanonský lid to zřídkakdy stačí.