Ako funguje libanonský systém deľby moci založený na náboženskom vyznaní

Krajina rozdelená náboženstvom

Vstúpte do libanonského parlamentu a nájdete 128 kresiel rozdelených presne na polovicu: 64 pre kresťanov a 64 pre moslimov. Prezident je vždy maronitský kresťan. Premiér je vždy sunnitský moslim. Predseda parlamentu je vždy šiitský moslim. Toto nie sú zákony zapísané v ústave – sú to nepísané pravidlá, ktoré riadia Libanon od roku 1943 a vysvetľujú takmer všetko o tom, prečo sa jedna z najkozmopolitnejších krajín arabského sveta už desaťročia zmieta od krízy ku kríze.

Toto usporiadanie sa nazýva konfesionalizmus – systém vlády, v ktorom je politická moc proporcionálne rozdelená medzi uznávané náboženské komunity. Libanon oficiálne uznáva 18 náboženských siekt a každý významný verejný úrad, ministerstvo a armádne velenie je medzi nimi rozdelené. Pochopenie toho, ako to funguje, je nevyhnutné na pochopenie toho, prečo je Libanon taký krehký – a taký výbušný.

Dohoda z roku 1943

Korene systému siahajú do posledných rokov francúzskej koloniálnej nadvlády. V roku 1943, keď sa Libanon posúval k nezávislosti, kresťanskí a moslimskí lídri krajiny uzavreli nepísanú džentlmenskú dohodu známu ako Národný pakt. Kresťania, ktorí tvorili tesnú väčšinu podľa francúzskeho sčítania ľudu z roku 1932, by zastávali prezidentský úrad a väčšinu vysokých postov. Na oplátku by sa vzdali francúzskej ochrany a prijali identitu Libanonu ako arabského štátu. Moslimovia by akceptovali hranice nového štátu a vzdali by sa ašpirácií na zjednotenie so Sýriou.

Formula bola pragmatická, ale krehká. Zafixovala demografický stav, ktorý rýchlo zastaral. Ako moslimská populácia rástla a palestínski utečenci pretvárali sociálnu krajinu Libanonu, pomer kresťanov a moslimov 6 ku 5 v parlamente čoraz viac nezodpovedal realite. Tlak narastal, nahromadili sa krivdy a v roku 1975 sa krajina prepadla do pätnásťročnej občianskej vojny, ktorá si vyžiadala odhadom 150 000 obetí.

Taifská dohoda: Reforma, ktorá zachovala systém

Občianska vojna sa skončila Taifskou dohodou z roku 1989, sprostredkovanou v Saudskej Arábii. Taif prehodnotil niektoré z právomocí – parlament bol nastavený na rovnaké rozdelenie 50-50 medzi moslimov a kresťanov a premiér získal nové právomoci na úkor prezidenta. Základná logika konfesionalizmu však zostala nedotknutá. Moc sa stále rozdeľovala podľa vyznania. Z vojnových vodcov a vodcov milícií občianskej vojny sa jednoducho stali politici.

Kritici tvrdia, že Taif zachoval príčinu všetkých neduhov. Tým, že systém vyžaduje konsenzus medzi prezidentom, premiérom a predsedom parlamentu – takzvanou trojkou – zabudoval do vlády patovú situáciu. Akékoľvek zásadné rozhodnutie si vyžaduje dohodu naprieč sektárskymi líniami. Keď sa tieto línie zatvrdia, štát jednoducho prestane fungovať. Libanon bol dva a pol roka bez prezidenta medzi rokmi 2022 a 2025, pretože parlament sa nedokázal dohodnúť na kandidátovi prijateľnom pre všetky frakcie.

Ako paralýza plodí korupciu

Konfesionálna štruktúra vytvára silné stimuly pre klientelizmus namiesto politiky. Vedúci predstavitelia každej sekty kontrolujú podiel štátnych zdrojov – ministerstvá, zmluvy, pracovné miesta vo verejnom sektore – a rozdeľujú ich svojim komunitám. Tento klientelizmus upevňuje lojalitu a udržiava tie isté politické rodiny po celé generácie, ale vyprázdňuje štát.

Podľa Svetovej banky ekonomický kolaps Libanonu – opísaný ako jeden z najhorších v modernej histórii – nebol náhodou, ale výsledkom zámerných rozhodnutí elity. HDP sa medzi rokmi 2019 a 2021 znížil o viac ako 58 percent, z približne 52 miliárd dolárov na 21,8 miliardy dolárov, čo je kontrakcia, ktorú Svetová banka zaradila medzi najhoršie na svete za posledných 150 rokov. Mena stratila viac ako 90 percent svojej hodnoty. Banky zmrazili vklady sporiteľov. Napriek tomu libanonská politická trieda roky blokovala reformy MMF, ktoré by ohrozili ich mocenské postavenie.

Hizballáh: Najmocnejší hráč v systéme

Konfesionalizmus nevytvoril len skorumpovaných politikov – vytvoril aj priestor pre ozbrojené hnutia, aby fungovali ako paralelné štáty. Hizballáh, šiitská militantná skupina a politická strana podporovaná Iránom, systém brilantne využila. Poskytovaním škôl, nemocníc a sociálnych služieb šiitskej komunite – služieb, ktoré štát nedokázal zabezpečiť – si vybudovala lojalitu, ktorá sa premenila na poslanecké mandáty a nakoniec na právo veta vo vláde.

Dvojitá identita Hizballáhu ako politickej strany v parlamente a ozbrojenej sily, ktorá funguje nezávisle od libanonskej armády, je stelesnením ústredného paradoxu systému: bol navrhnutý tak, aby integroval libanonské komunity, ale namiesto toho umožnil mocným aktérom ovládnuť časti štátu a obísť iné.

Prečo systém pretrváva

Napriek takmer všeobecnému uznaniu, že konfesionalizmus je nefunkčný, jeho zrušenie je takmer nemožné. Každá sekta sa obáva, že nekonfesionálny systém by ju nechal ovládať inou skupinou. Maroniti sa obávajú straty prezidentského úradu; šiiti sa obávajú straty vplyvu; menšinové sekty sa obávajú úplného zmiznutia. Každý návrh reformy vyvoláva rovnaké veto od niekoho.

Výsledkom, ako poznamenal United States Institute of Peace, je politický systém, ktorý je príliš rozdelený na to, aby sa sám reformoval, a príliš zakorenený na to, aby sa úplne zrútil. Libanon prežíva – ledva – ako štát neustále na hrane, ktorý drží pohromade menej fungujúce inštitúcie ako vzájomný záujem jeho mocenských sprostredkovateľov na udržaní nejakej verzie hry v chode.

Pre libanonský ľud to zriedka stačí.